网站内容建设和维护工作，是政府网站工作的核心重点，是体现网站服务理念和水平、保障能力的关键。党中央和国务院对政府网站的内容建设，提出了非常明确的要求，总体来说，包括以下三个方面：

一、推进政府信息公开，建设责任、法治政府

2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施，要求各级政府基于“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”的出发点，深入开展政府信息公开工作，将政府网站作为信息公开的第一平台，扩大信息公开的受众面、提升公开及时性。同时，党中央和国务院从加强廉政建设、坚持依法行政的角度，提出了深化政府信息公开的要求。温家宝总理在2007年国务院第五次廉政工作会议上讲话指出，“要加强各级政府网站建设，通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为”。

《中华人民共和国政府信息公开条例》作为全国政府信息公开的基本法规，明确了公开的组织领导、内容范围和方式程序等内容，为各级政府推动信息公开指明了方向。落到政府网站的信息公开建设方面，几个方面工作得到进一步的强调：一是，各级政府网站应围绕信息公开条例对公开内容范围的要求，开设相应的专题专栏，发布政府信息公开目录，确保信息及时、准确的公开；二是，开通网上依申请公开的渠道，为申请人提供有效便捷的网上申请入口；三是，建立网上信息公开保障机制，确保网站信息公开能够紧随业务工作的开展。

为进一步推进政务公开、深化行政体制改革、加强对行政权力监督制约，从源头上防治腐败，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）。文件提出，各级行政机关要“以改革创新精神深化政务公开工作”，创新政务公开方式方法，推进行政决策过程和决策结果的公开，强化行政权力的主体、依据、运行程序和监督措施等公开，加大行政审批办理程序和过程的公开力度，深入实施政府信息公开条例，着力深化基层政务公开和行政机关内部事务公开。尤其在政府信息公开条例方面，为指导各级政府的工作，文件提出“主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息”，“财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算”要实现“项”级科目公开，并加大三公经费、重点突发事件、社会热点事件等信息及时发布，为各级政府网站的信息公开提出了具体的工作要求。

随着行政管理体制改革的不断深入，社会公众对政府信息公开提出了更高的需求，各级政府的势必要不断提高公开的主动性、积极性。为了更加深入、细致地推进各级政府信息公开，国务院印发了《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕26号）文件，提出了八个重点领域信息公开的要点内容：一是推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开。在财政预算和决算的公开方面，要扩大公开范围、细化公开内容；在“三公”经费和行政经费公开方面，要加强和督促省级以下政府及其部门的公开，并细化公开解释说明；二是推进保障性住房信息公开。要进一步加大对保障性安居工程建设计划和项目信息的公开，并加大对保障性住房分配政策、程序、过程、结果等信息的公开力度；三是推进食品安全信息公开。要加大食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管，以及风险评估和风险警示信息的公开力度；四是推进环境保护信息公开。加强环境项目审批信息、监测信息的公开力度，及时公开重特大突发环境事件的处理情况等信息，提高处理透明度；五是推进招投标信息公开。要强化招投标违法违规行为及处理情况的信息公开，及时公开违法违规企业和人员名单；国有资金占控股或主导地位依法必须进行招标的项目，要及时公开招投标信息、投标单位及相关人员的信息；六是推进生产安全事故信息公开。要加强安全应对处置信息、调查结果信息的公开；对于公众依法提出的事故信息公开申请，要积极回应，依法公开；七是推进征地拆迁信息公开。加强对征地征收补偿方案、补偿标准、补偿结果等各个环节的信息公开力度；八是推进价格和收费信息公开。进一步加大对实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格，以及行政事业性收费公开。这就要求各级政府网站必须结合当前社会公众关注的热点内容，深入开展政府信息公开的内容、范围梳理，建立相应的保障机制，及时、全面地公开相应的内容。

总的来看，在建设责任、法制政府的要求下，国家对政府信息公开的范围要求越来越全面、程度越来越深、内容越来越细化。政府网站作为政府信息公开的第一平台，本身就要充分满足上述公开的要求，同时也要从社会公众的需求角度出发，建立健全网上信息公开内容框架体系和保障机制，有效地满足社会公众的公开需求。

二、强化政务服务，建设服务型政府

针对政府网站的办事服务能力建设，国家自2006年以来就提出了明确的方向与要求。《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）文件明确提出，要“切实提高在线办事能力”、“持续拓展公益服务”。因此，多年以来，各级政府网站遵循上述两个方面的建设要求，不断深化推进政府网上办事服务能力建设。

针对在线办事能力的建设，国家先后出台了相关要求，有力地推动了各级政府的工作。《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）指出，“要公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈”，明确了网上办事服务的基本功能；要“按照公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，积极探索推行‘一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈’、‘前台一口受理、后台协同办理’等在线办理模式”，提出了建立完善的网上办事服务模式的要求；要“按照‘网站受理、后台办理、网站反馈’的模式，通过办事指引和页面链接提供‘一站式’服务入口，逐步建立网上办事大厅”，明确了服务形式的基本建设目标；并“要确保‘十一五’期间50%的行政许可项目实现在线办理”，提出了办事服务的网上实现比例要求。《国家电子政务十二五规划》则提出要求，在“十二五”期间，各级政府网站要“大力提升政府网站网上办事能力，以社会公众为中心，扩大网上办事服务事项，优化办事流程，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈等五项服务功能覆盖率，提高便捷性和实效性”，明确了将来一段时间内政府网站必须要继续深化在线办事能力的建设，以满足公众的办事需求。

针对持续拓展公益服务，国家鲜明地提出了要以民生为重点，加强网上服务的建设要求。2008年，国家首次将“民生”作为专门篇章写入政府工作报告，提出了“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”的工作重点。温家宝总理在政府工作报告中，明确要求各级政府要将教育、医疗卫生、就业、社会保障、住房等作为重点工作，强化面向社会公众的服务能力，建设和谐稳定社会。也正是基于此，政府网站公益服务的内容范围有了延伸，拓展至面向社会公众的基础性的民生便民服务。《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）文则进一步提出，各级政府要“坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点”，明确要求将便民服务、公益服务向基层延伸，要求将“劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴”等方面的便民服务向城乡社区（村）延伸，满足更广大基层公众的服务需求。顺利召开的十八大提出了“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的目标，再次强调了改善民生、保障民生的重要性，凸显了加强民生服务建设的必要性和重要性。十八大报告明确要求，必须要以保障和改善民生为重点，提高人民物质文化生活水平，要“多谋民生之利，多解民生之忧”，切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，争取实现“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”的目标。

综合来看，各级政府网站在落实国家加强网上服务能力建设方面总体上遵循了上述两个方面的要求，开展了积极的探索与实践，涌现出一批有代表性的、高质量的优秀案例。随着服务型政府建设步伐的不断加大，必然要求各级政府持续深入地推进网上政务服务建设，提升在线服务能力，满足社会公众和企业的行政办事需求和民生服务需求。

三、加强政民互动，建设民主、开放政府

在互联网应用的大潮下，我国民主建设的步伐显著加快。国家对政府网站在推动民主政府建设过程中，也提出要充分发挥其优势、加强与社会公众的互动交流的要求。《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）提出，要“稳步推进互动交流”，各级政府要按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，加强互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件；围绕政府重点工作和公众关注热点，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论；通过行政首长信箱、公众监督信箱等，接受公众建言献策和情况反映，适时开通留言板功能；围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。《国家电子政务十二五规划》则进一步提出，各级政府网站要建立健全公众意见及问题的受理、处理及反馈工作机制，实现网上政民互动的制度化和规范化，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

同时，鉴于互联网络高度渗透到社会生活的各个领域、新型网络虚拟社会形态已经形成的形势，国家对互联网的管理也越来越重视。2008年6月，胡锦涛总书记在视察人民日报社时指出：“互联网已成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。2011年2月，胡锦涛总书记进一步强调，要把虚拟社会的管理创新纳入社会管理创新体系，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹协调起来。《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》则提出，各级政府要正视互联网的声音，转变观念，“加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律”，积极主动地开展网络问政。

民主、开放政府建设的目标，要求各级政府要充分重视互联网网站的建设和管理，不仅要通过互联网网站发出政府的权威、官方声音，更要关注来自网民的心声，做好网络问政，支持政府决策。