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第十三届(2014)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会在京顺利召开

发布日期:2014.12.03
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  2014年12月3日,由中国软件评测中心、人民网、中国残疾人联合会信息中心、百度共同举办的“第十三届(2014)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京新世纪日航饭店隆重召开。来自国务院办公厅、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、中央网信办以及国务院51个部门、27个省(自治区、直辖市)和部分地市、区县代表,以及50余家新闻媒体共400余人参加了会议。
  会上,中国电子信息产业发展研究院罗文院长、中央网络安全和信息化领导小组办公室相关领导莅临指导。政府网站已经成为宣传政府的政策决策、公开政府信息的重要窗口,成为各级政府部门履行社会管理和公共服务职能、为民办事和了解社情民意的重要平台,加强政府网站建设和绩效评估意义重大。
  中国软件评测中心副主任张少彤博士对2014年的评估工作情况和评估结果进行了通报。评估结果如下:
  1.部委、省、副省级城市、省会城市、地市和区县政府网站前10名分别如下:
  (1)部委网站前10名是:商务部、林业局、质检总局、交通运输部、海关总署、税务总局、工业和信息化部、农业部、工商总局、食品药品监管总局。其中,工商总局、食品药品监管总局并列第9。卫生计生委、证监会网站进步幅度较大。
  (2)省级网站前10名是:北京、上海、四川、广东、福建、海南、湖南、湖北、安徽、浙江、广东、贵州、浙江网站进步幅度较大。
  (3)副省级城市网站前10名是:青岛、深圳、广州、成都、厦门、西安、南京、济南、武汉、哈尔滨。其中,济南、武汉并列第8。西安、南京网站进步幅度较大。
  (4)省会城市前10名是:长沙、广州、成都、西安、南京、济南、武汉、福州、合肥、贵阳。其中,济南、武汉并列第6。太原网站进步幅度较大。
  (5)地市网站前10名是:佛山、无锡、宿迁、中山、柳州、凉山州、温州、南平、苏州、龙岩。赤峰、大同、秦皇岛、张家口、齐齐哈尔、马鞍山等网站进步幅度较大。
  (6)区县网站前10名:厦门思明区、深圳福田区、佛山禅城区、北京西城区、深圳罗湖区、武汉武昌区、青岛崂山区、北京东城、佛山顺德区、上海静安区。青岛市南区和市北区、深圳坪山新区和宝安区、厦门海沧区、潍坊寿光市等网站进步幅度较大。
  2.部委、省、副省级和省会城市优秀移动政务客户端评估表现优秀的如下:
  (1)部委:林业局、民政部、食品药品监管总局、商务部、税务总局。
  (2)省:广东省、四川省、甘肃省、广西壮族自治区、海南省。
  (3)副省级和省会城市移动政务客户端中:青岛市、广州市、南京市、长沙市、成都市。
  3.部委、省、副省级城市、省会城市政府网站无障碍建设前5名分别如下:
  (1)部委:外交部、教育部、国家能源局、测绘地信局、海关总署、知识产权局。其中,教育部、国家能源局并列第2,海关总署、知识产权局并列第5。
  (2)省:上海、湖北、贵州、云南、北京。
  (3)副省级城市:青岛、广州、成都、西安、大连。
  (4)省会城市:郑州、广州、太原、福州、贵阳、成都。其中,太原、福州并列第3;贵阳、成都并列第5。
此外,来自拓尔思、中科汇联、南京大汉、云适配、开普互联等机构的技术专家,对当前政府网站建设领域的主流技术、发展趋势做了生动的介绍,并与参会嘉宾进行了深入沟通。


附:
  (一)2014年政府网站发展四大亮点
  1.网站可用性水平进一步提升
  中国软件评测中心评估数据显示,多数政府网站进一步强化日常运维保障,定期开展自查自纠,及时发现并整改问题,网站的可用性进一步提升。
部委、省、副省级、省会政府网站的首页链接全年可用性已经达到了99.3%,二级、三级页面链接的全年可用性分别达到了96.1%和85.7%,继续保持着提升的趋势。同时,地市级政府网站服务功能可用性达到95.2%、互动功能可用性达到92.1%,提升了0.8和0.3个百分点。
  此外,部委、省、地市政府网站进一步加大对长期不更新栏目的清理整顿,超过3个月不更新的栏目比例下降至18.3%。仅排名前100名的地市级政府网站关闭、整合的不更新栏目就多达500余个。网站的整体运维效果显著提升。
  2.重点领域公开效果持续改善
  2014那年政府网站绩效评估发现,各部门各地方按照国务院办公厅的要求,进一步加大了重点领域政府信息的公开力度。相比去年,权力运行信息的网上公开水平明显提升。其中,60家部委网站按照统一的标准规范公开了本部门的行政权力清单,实现了对国务院现有行权权力的最全面、最透明公开;同时,省、市、区县政府网站也进一步加大了公开力度,开通了相关专栏的网站比例达到了43%,比去年提升了8个百分点。此外,超过30%的网站提供了行政权力运行流程图;近27%的网站,如浙江、四川、湖南、福建、杭州、长沙、成都等在行政许可信息公开的基础上,提供了行政处罚、行政确认、行政给付等其他权力信息。
  3.互动宣传更加多元更加亲民
  部分地方、部门重视将网站互动交流渠道与传统的交流平台相结合,整合互动资源,利用多元化的互动渠道提升交流效果。如,国防部、科技部、商务部、卫生计生委、上海、江苏、深圳等网站提供了新闻发布会的通知公告、视频播放、直播文字回放等服务功能,实现了对社会热点和重大政策决策的线下发布和线上发布同步开展;工商总局、海关总署、济南、宿迁、佛山禅城等将电话热线知识库和网站交流互动的资源库进行整合,打通两者之间的咨询答复处理流程,建立了双渠道接入、双渠道回复的机制。
  同时,政府网站主动降低网上政策解读和互动交流的专业性门槛,通过更加通俗易懂、亲切友好的方式拉近政民沟通的距离。如商务部、海关总署、北京等采用图解政策、图说会议等方式,对最新的政策文件、重要决策进行通俗化、重点化的解读,让网民更易理解。
  4.多媒一体的引导效果日趋增强
  各级政府在进驻微博、微信等新媒体的同时,逐步重视并加大了网站与新媒体信息同步、协作发布的力度,以多渠道强化对互联网舆论的引导。对100家部委、地方的监测数据显示,2013年能够实现政府网站与政务微博、政务微信协同发布信息的仅有17家,而今年则达到了43家。其中,教育部、国资委形成了以政府网站为核心,政务微博、政务微信为侧翼的多媒一体宣传渠道,对重大改革决策、社会关注热点等进行多层面、多维度、多时段的立体化宣传和解读,提高了政府话语在互联网言论中的响亮度。

  (二)2014年政府网站发展四个不足
  1.基层网站的运维保障体系亟待完善
  尽管部委、省、市政府网站的可用性水平有进一步的提升,但是2014年政府网站评估范围内的区县网站,以及由区县网站外链的部门、乡镇(街道)网站存在大量信息更新不及时、页面和功能不可用、链接错误或无法打开等情况,大大拉低了区县政府网站的运维保障水平。
  对评估范围内的区县网站所链的部门、乡镇网站,随机抽取了600家进行监测,发现超过87%的网站存在3个以上栏目长期不更新的现象,近80%的网站存在部分功能或页面无法使用和打开的情况,超过90%的网站存在暗链、伪链,以及链接无法使用的情况。可以说,基层政府网站已经成为了网站可用性问题的重灾区,严重地影响了政府形象。
  2.政府网站安全形势不容乐观
  根据中国软件评测中心“政府网站绩效评估和运行监测系统”对各级政府网站的安全漏洞扫描结果来看,当前政府网站的安全形势非常严峻,安全防护能力亟待提升。
  今年评估范围内的900余家网站中,超过93%的网站存在各种危险等级安全漏洞,其中97%的区县网站被监测到有安全隐患。同时,43%的网站被划入极度危险序列,30%的网站被划入高度危险序列;近50%的网站,被监测到的安全漏洞数超过了30个,甚至有70余家网站的安全漏洞数量超过了100个。
  从漏洞的类型上来看,今年破坏能力较大、影响范围较广的心脏出血、信息泄露、跨站请求伪造等漏洞,在27%的网站中被监测到,说明这些网站尚未建立起有效的安全防护体系,不能及时关注网络安全发展态势并采取有效措施。
  3.需求量大的重点服务极度不实用
  2014年监测发现,近70家地方网站推出了各种形式的重点领域或重点办事服务栏目。但是,超过半数的网站存在服务不实用的现象,没有实现重点服务满足用户需求的目标。这些服务主要存在两个方面的问题。
  一是只做门脸建设,新瓶装旧酒。部分网站的服务导航、实体大厅模拟、重点服务通道,只是重新设计了一个简单的导航页面,而底层的服务内容则直接复制原有办事服务主题下的相关资源。如江西某市的“婚育收养”服务、吉林某市的“证照办理”仅提供了一个较为美观的入口页面,没有按照不同的办理条件、办事需求对服务资源进行人性化的分类组合;河南某市的“房产”等服务专栏、辽宁某市的“社会保障”等场景服务、河北某市的生育户籍等市民服务,都是直接链接至房产局、人社局、卫生局、交通局等主管部门网站,没有对用户关注高的服务资源进行针对性的整合与展现。
  二是服务效果待验证,过期、错误信息较多。部分网站的重点服务资源存在长期不更新或链接指向错误的情况,对公众的办事支撑委实有限。如河南某市政府网站提供的“我要住房”、“我要落户”均指向《市经济适用住房购房审批表》的下载页面,让用户不知所措;宁夏某市的房产管理服务、浙江某市的户籍服务、湖南某市的公积金贷款服务、陕西某市的社会保障等多个民生服务专栏,均存在栏目长期为空白的现象;山西某市政府网站的“教育导航”、“养老保险”等服务均是在2009年1月7日一次性更新,而山西省在2011年、2014年先后下文取消、调整一批行政办事,在该栏目内均无更新体现。
  4.互联网主流技术融合运用成效较弱
  尽管越来越多的地方部门注重将互联网的主流技术、应用融入到网站中来,力图为用户提供更加便捷的服务。但是,多数政府网站的最终应用成效较差。
  一方面,站内搜索和主流搜索平台的结果精准度有待提升。目前,近七成的网站提供了可用的站内搜索功能,但能够较为准确提供对应资源的仅占30%。此外,通过百度验证各政府网站资源的站外搜索效果发现,近20%的网站,尤其是区县网站,不能通过搜索获取;超过50%的网站,其内容资源不能准确定位。
  另一方面,移动政务应用的用户关注度较低,移动服务本质尚未充分体现。抽样20家上线运行的移动政务应用监测发现,全年累计下载量不到7000余,平均每家不足350次,装机量较低;日均移动应用的启动次数不超过0.8次,日均访问时间不超过2分钟,且超过63%的移动应用一周访问次数不超过3次,对用户的吸引力可见一斑。同时,多数移动政务应用以信息发布为主,而基于地理位置的查询、与第三方社会平台互联互通等具有典型移动智能服务特征的功能、内容极度匮乏,移动服务本质未得到充分体现。此外,我们发现超过60%的移动政务应用存在容易被篡改、反编译的风险,以及不具备抗劫持机制,容易导致用户受到钓鱼攻击而泄露隐私信息的情况。

  (三)政府网站发展五大年度特点
  1.定位提升和规范管理,政府网站的历史责任更加重大任务目标更加艰巨
  2014年以来,党中央彰显了对信息化工作的战略使命感,成立了中央网络安全和信息化领导小组,习近平总书记任组长,从最高层加强对信息化工作的统筹领导。同时,国家加强了对电子政务和政府网站规范安全运行和发展的管理,中办、国办、中央网信办、中编办、工信部等主管部门针对政府网站所出台的相关文件为历年最多。如,中办印发《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》,国办印发了《关于加强政府网站信息内容建设的意见》、《2014年政府信息公开工作要点》,特别是今年还举办了多次研讨会、座谈会和培训班,研究推进政府网站建设和管理的相关工作部署,明确提出依法公开政府信息、回应公众关切、正确引导舆情、改进政府服务是当前政府网站建设的核心工作任务,对各级政府网站建设具有很强的指导意义。中央网信办印发了《关于加强党政机关网站安全管理的通知》,对政府网站的信息公开和舆情引导、开办审核和标识管理、链接管理和内容安全提出了更加明确的要求。
  2.网络安全形势复杂多元,网站的稳定安全状况直接关系政府形象
  近年来,在整个互联网快速蓬勃发展的同时,网络安全形势也朝着复杂化、多元化的方向转变。由于多方面的原因,我国政府网站一直处于互联网安全漩涡的中心,面临的安全态势最为严峻。中国互联网协会和国家互联网应急中心监测数据显示,2013年被篡改的政府网站数量达到了2430个,占监测范围内政府网站的4%,即平均每1000个政府网站中就有40个遭到过篡改攻击。这给政府形象带来了恶劣的影响,甚至是给政府工作的正常运转、政府信息或个人信息安全保密带来了严重的威胁。
  同时,我国政府网站频频出现了栏目建设开天窗、内容信息不准确、链接功能不可用等现象,被网民围观、批评。绝大多数留言的网民将网站的运行维护能力与政府的管理水平和服务态度划上等号,给政府机关的互联网形象打了低分。
  3.由主动发布向宣传引导过渡,政府网站在信息公开、回应社会关切方面的作用将更加显著
  按照国务院相关要求,各级政府网站在做好政府信息主动发布的基础上,纷纷加大了对政策的解读宣传、热点事件的回应力度。中国政府网新版上线以来,采用图表解读的方式,对国务院  最新的政策文件、决策措施、重要会议进行深入浅出、通俗易懂的解读,内容直观、形式新颖,对地方网站建设起到了很好的示范作用。中国软件评测中心对30家部委、省政府网站的抽样监测显示,在2014年第一季度,网站围绕最新的政策、社会热点,如埃博拉疫情防控、打击暴力恐怖活动等方面开设了57个专题专栏,组织了52场领导专家访谈和29次新闻发布会,同比上涨84%、93%和123%。这表明了政府部门已经充分认识到网站在阐明政策决策、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪等方面的积极作用。
  4.从量变到质变,政府网站内容体系建设更加贴近用户实际需求
  近两年来,越来越多的政府网站深入调查用户实际需求,围绕公众关注度高、办理量大的服务领域和事项,将质量建设作为重点,提升用户满意度。
  一方面,四川、海南、青岛、成都、长沙、马鞍山等150余家网站整合教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房、公用事业、企业服务等领域的政策文件、行政办事、便民服务和互动资源,向提高网站在服务公众民生和企业基本办事需求能力的方向努力。
  另一方面,北京、深圳、南京、佛山等网站进一步做实网上办事服务,围绕公众办理量大的身份证件办理、单独两孩申请等事项进行重点实用化建设。如,南京市网站推出的生育服务证办理事项,不仅结合最新生育政策,提供了符合单独两孩生育的15类情形的详细解读说明,还按照实际办理流程提供了申请、受理、审查、决定送达4个阶段的具体操作流程的服务资源,包括31个表格、证明材料等资源的下载和详细说明。此外,全面整合了下辖12个区113个基层办理窗口的联系电话、负责人和办理地址信息,便于公众与具体办事人员联系和实地办理。
  5.探索和加强与社会化平台对接,以政府网站为核心的多入口多渠道服务模式初显
  部分地方、部门加强了与主流搜索引擎、微信、微博甚至是电子商务网站的合作,推广政府网站资源,提升服务覆盖范围和社会影响力。商务部、国家气象局、北京、佛山、柳州、顺德、深圳南山等网站与百度等搜索引擎进行对接,将优质服务资源进行打包推送,方便用户通过搜索平台更加快速地获取服务。
  以公安交管、新闻宣传为代表的政府部门纷纷进驻微博、微信平台,及时发布最新动态、政策文件,提供基于地理位置的查询、在线办事申请和缴费等服务内容,将网站的资源通过新渠道进行了扩散和传递,提升的服务成效。