电子政务以“电子”为手段，以“政务”为核心，面向企业和社会公众提供“以人为本”的服务内容。而政府网站在一定意义上是展示电子政务公共服务绩效水平的窗口。借鉴全球电子政务发展阶段主要研究成果，充分考虑我国政府网站发展与电子政务建设基本同步、与行政体制改革相辅相成的实际国情，我们认为，技术维度、内容维度和用户维度构成了判断我国政府网站发展阶段的重要框架。

一、技术维度。 政府网站是信息社会、网络时代的产物，尤其在政府网站建设的初级阶段，技术要素起到了很重要的推动作用，技术水平的先进性在一定程度上为丰富政府网站的内容和功能奠定了基础。没有技术上的投入与发展，就不可能有政府网站为民服务大发展的空间。并且，技术环节的突破，将引发并加快其他相关方面的创新和变革，不断推动着政府职能转变的步伐和政府网站发展的进程。与政府网站发展相关的技术要素主要包括：硬件设备、网络基础设施（实体网络设备和带宽等虚体网络资源）、软件应用系统、信息安全设施等。

二、内容维度。 政府网站的发展是信息和服务内容不断充实与完善的长期过程。从履行政府职能的角度，我国政府网站应该重点提供三种形式的服务内容。 一是政务信息公开 ，包括静态概况信息的发布、时事要闻的报道、政务工作计划、过程和结果信息的公开等。随着政务信息全面性、及时性、准确性、完整性和规范性等程度的不断提高，政府网站将发展成为企业和社会公众了解政府信息的窗口。 二是在线办事服务， 包括行政审批事项、非审批日常办公事项、公共服务事项等，政府网站应提供丰富的办事指南、表格下载、在线受理和状态查询等功能，使用户“足不出户”地享受政府服务，简化办事过程，降低办事成本。 三是公众参与， 民主决策、科学决策水平是政府行政能力的重要体现，政府网站也须注重与用户的互动交流，了解社情民意，聆听公众心声。民意征集、用户调查、公众论坛、在线访谈评议等形式的栏目和内容的发展，是政府网站不断发展进步的标志。以上三方面主要功能的综合绩效水平，是以内容质量判断政府网站发展阶段的关键指标。

三、用户维度。 电子政务的宗旨是“立党为公、执政为民”，政府网站的最大价值在于为企业和社会公众享受电子政务服务提供接入渠道，因此判断政府网站发展水平的最终发言权应属于政府网站的各类用户。政府网站的服务对象群体是否覆盖了各行各业和各类人群，服务范围是否涵盖了绝大多数用户个体，是否能够为“三农”提供服务，是否能够为弱势群体提供服务，以及服务内容是否能够得到广大用户的一致支持与认可，都应作为政府网站发展过程中必须处理好的问题。一个领先的政府网站必须要具有广泛而坚实的社会基础，要能够被绝大多数企业和社会公众所认知，决不能仅满足于服务好少数精英群体的需求。用户认知度和满意度是用户维度上判断政府网站发展阶段的重要指标。