一、概述
2006 年绩效水平较为领先的县级政府网站有：江苏仪征市、浙江余姚市、山东滕州市、浙江慈溪市、西川邛崃市、河南新郑市、江苏吴江市、江苏昆山市、浙江上虞市和安徽休宁县的政府网站。这 10 家网站排名 2006 年中国政府网站绩效评估县级政府网站绩效的前 10 名，在县级政府网站中处于领先地位。前 10 名的县级政府网站绩效平均分为 50.328 ，整体水平有了明显进步，特别是网站的在线办事能力有了显著提高，在线办事平均绩效指标达到 49.8% ，标志着我国领先的县级政府网站建设与应用水平的大幅度提升。
图 467 绩效得分前 10 的县级政府网站各项指数
二、政务信息公开
1 ．信息公开受到县级网站普遍重视，公开范围不断加大，指标全面性得到较好体现
县级网站将政务信息公开工作作为网站建设和发展的基础，大多数网站能够大力梳理各项政务信息，实现了指标体系中信息的全面公开。大批先进网站信息公开的效果都较好，体现了县级领导对网站建设高度重视。例如河南新政市政府网站，从栏目设置上强调大多数政务工作的最大覆盖，实现了政务信息指标的全面公开，政府文件、政府公告、计划公报、政务采购、公务员建设等信息都上网发布，及时更新，政府公告信息以日更新，极大地丰富了网站的内容，体现了网站建设者的工作力度。
图 468 新郑市网站“政务公开”的实现情况
2 ．政务深度信息公开情况有明显改善，透明型政府特点逐步显现
随着县级政府网站的不断发展，整体水平的不断提高，增强政府工作透明度和提高政府公信力的要求日益凸现出来。特别是群众关心的财政、人事任免、行政许可等关键政务信息的发布成为了网站政务公开工作的重点。多数县级网站也能充分意识到公众对于“透明型”政府建设的迫切要求，基于网站建设工作，突出了政府关键信息的公开力度，对各项人事、财政信息进行了有效的发布。其中浙江省上虞市政府网站在此方面做出了较好的示范。
上虞市政府网站在人事信息公开方面，发布了市人民政府干部任免信息，任前公示信息，公务员招考信息和事业单位招考信息。在招标投标公开方面，公布了招标信息、中标信息，以及成交信息，解决了县级网站同类信息发布内容的问题。需要指出的是，深度信息公开的实现效果不仅仅在于内容的完善，更重要在于转变政府观念，真正做到履行政府职能，实现社会监督的要求。
图 469 上虞市政府网站“人事信息”栏目实现情况
图 470 上虞市政府网站“招标投标”栏目实现情况
3 ．加强县级网站政务公开的规范性建设，以政务信息公开目录的形式，促进网站维护保障制度的建立
在本次评估过程中发现了一个可喜的现象，那就是有一批县级网站公开了网站政务公开目录。通过创建政府公开目录实现了政府网站依据目录进行信息公开的模式，“信息公开目录”规定了应公开的信息类别，公开的方式等，为网站的维护与保障建立了一套完善机制。县级网站借鉴优秀省级网站的建设经验，逐步完善信息公开制度，制定信息公开目录，有效地保证信息公开的规范性。
以邛崃市公众信息网为例，政务公开目录不但公开了市政府需向公众公开的内容，还制定了各部门、各乡镇的政务公开目录，使县政府门户网站公开力度更大，也降低了网站信息整合的难度。
图 471 邛崃市政府网站“政务公开目录”实现情况
三、在线办事
1 ．办事指南数量普遍增加，网站为用户服务的理念已经形成
县级政府网站 2006 年在线办事水平不断提高，通过整合在线办理行政事项，降低当地社会行政运行成本，提高了办事效率，为当地企业和百姓生活带来很大便利。其中大多数网站能够做到按照用户对象和应用需求整合政府各部门的行政资源，提供规范化办事指南服务的数量普遍增加。如慈溪市政府网站，企业办事主题下提供政府企业经营类办事指南信息达 56 条；滕州市政府网站，市民办事主题下提供政府住房类办事指南信息 81 条。从一个侧面反映了县级政府网站服务理念的形成和行政办事能力的提高。
图 472 慈溪市政府网站“办事指南”栏目实现情况
图 473 滕州市政府网站“市民办事”栏目实现情况
2 ．以用户为中心，在线办事深度服务不断涌现
政府网站是打造服务型政府的关键环节， 以政府网站为平台面向公众和企业提供 “ 一站式 ” 服务，是政府网站在线服务的发展趋势。 县级网站在不断增加服 务内容的同时，为用户服务的深度也在不断拓展。办事查询、在线咨询、网上申报等服务形式也被优秀县级网站广泛采用。如余姚市政府网站“办件公告”栏目依据受理部门和受理对象，进行了对办件状态和办件结果的公开，同时提供的服务还包括办件查询、网上预审、表格下载、咨询查询等功能，办事服务深度得到较好拓展。
图 474 余姚市政府网站“办件公告”栏目实现情况
吴江市政府网站能够充分利用行政服务中心的数据资源，开发了“网上申报服务系统”，实现了办事状态的查询和几十项行政事项网上申报的功能，体现了网站深度办事服务的发展水平。
图 475 吴江市政府网站“网上申报服务系统”实现情况
县级网站发展行政许可服务应该以自身资源条件的基础，有资源的，可将将政府网站和政府行政服务中心信息化建设结合起来，以行政服务中心信息系统作为事项办理的支撑，以政府网站作为在线办事的接入渠道；有条件的，可通过整合政府各个部门的办事资源，构筑以政府网站为办事平台的行政办事系统，向公众和企业提供 “ 一站式 ” 公共服务。然而无论采用哪种模式，都应将用户的需求置于首位，充分考虑用户的使用习惯，打破政府部门的界限，按照不同用户对象的应用主题设计公共服务的架构，整合各种在线办事的资源与系统，提供覆盖用户全生命周期的 “ 一体化 ” 服务。
3 ．结合县级发展现状，推出符合地区发展要求的特色服务
行政事项服务是政府网站内容的核心，但是充分整合社会性服务可以使政府网站公共服务更加完善。在这次评估过程中，县级网站为公众提供社会服务促进显现出地区差异的特点。其中农业人口居多的县级网站大力发展为农民用户提供的服务；而经济较发达地区的政府网站以提供招商引资信息，作为网站建设与公众服务的契合点。
如山东滕州市政府网站“服务三农”栏目，推出“价格行情”、“农技推广”、“行业动态”、“市场评论”、“远程电教”等信息与服务，切实从用户的需求出发，为农村脱贫致富提供了商业线索和技术支持。各县级网站可借鉴滕州市网站的做法，为服务“三农”提供更加优质的内容。
图 476 滕州市政府网站“服务三农”栏目实现情况
很多投资者对当地的了解都是从政府网站开始的越是经济发达的县市，江苏省昆山市政府网站“招资指南”栏目提供投资载体、投资程序、投资环境、投资政策、投资企业、投资方向、投资成本、投资咨询等全方位信息服务，对当地经济建设、软硬件条件、优惠政策和招商环境进行了充分介绍，给外来投资者留下了良好的“第一印象”，增强了投资者的投资信心，提高了招商工作的进展、效率。
图 477 昆山市政府网站“投资指南”栏目实现情况
四、公众参与
先进县级政府网站公众参与水平普遍较高，以江苏仪征市为代表的优秀县级网站，显示出对公众参与栏目的高度重视。逐渐建立起较为完善沟通渠道，信箱类栏目应有效果尤为突出，公众论坛与网上调查栏目的使用也明显增多，更有部分网站能将在线访谈栏目的互动优越性体现出来。
1 ．县级领导高度重视，“领导信箱”栏目应用效果突出
信箱类栏目由于实现方式较为简单，成为县级网站促进公众参与建设的突破口。透过与各部门单位的协调沟通，网站为用户建立起了保障有力的回复制度，将“领导信箱”类栏目的应用效果较好的表现出来。其中江苏省仪征市政府网站“市长信箱”栏目表现尤为突出。从 2006 年 1 月至今共收到公众来信 250 多封，各分管部门对于群众来信都能给与认真详细的答复。其中对于与群众生产、生活关系较大的信件，县级领导给与了高度重视，进行亲自批示，使人民群众充分感受到政府的关心与行政的高效。
图 478 仪征市政府网站“市长信箱”栏目领导批示情况
2 ．“公众论坛”充分促进用户交流，结构设置不断进行合理调整
公众论坛的参与形式能够较好的促进用户之间充分交流，在交流之中反映出实际问题，使群众人常生活的一个缩影。先进县级网站广泛采用了公众论坛的形式促进公众交流。
如安徽省休宁县政府网站“公众论坛”栏目成为面向市民的一个开放式的言论场所，论坛的访问量和信息量都较大。大批公众在这里相互交流，为政府建设献计献策，提高了群众参政议政的热情。
图 479 休宁县政府网站“公众参与”栏目实现效果
县级网站“公众论坛”栏目效果显现出来的同时，在结构的设置上也进行了合理的改进。如仪征市网站将“公众论坛”栏目分成市府广场、为您服务、衣食住行等板块，分别用来实现公众建言献策、市民交往互动和网站信息服务等功能，为公众获取信息和网站工作人员进行维护带来了便利。
图 480 仪征市政府网站“公众参与”栏目结构设置情况
3 ．在线访谈促进领导干部与群众的实时交流，成为官民互动的优质渠道
在线访谈也是政府网站公众参与栏目的重要表现形式。普通社会公众与政府领导接触的机会有限，不易把握政府的决策方向，客观上需要与政府领导干部进行交流沟通。部分县级政府领导也对网站公众参与建设大力支持，在网站技术高质量保障的基础上，全力配合，实现了网站了在线访谈的功能。其中仪征市政府网站“在线访谈”栏目应用效果突出，不但公开了访谈预告， 2006 年更组织了 12 次领导访谈活动，公众与各部门领导在线交流，充分实现了网站的互动功能。
图 481 仪征市政府网站“在线访谈”栏目实现效果 |
