一、概述

1 ．网站建设基本情况

青岛市政府门户网站为 “ 青岛政务网 ” ，由中共青岛市委、青岛市人民政府主办，青岛市市直机关各单位联合承办；青岛市委市政府计算机中心规划设计并技术实现，航天四创软件技术公司提供门户网站管理平台，域名为 www.qingdao.gov.cn 。青岛市政府网站已经形成了政府服务于公众的较完整的信息资源体系，网上办事资源整合充分，公众参与的渠道和应用效果尤其突出。网站首页栏目设置合理，整体布局如下图所示：

图 333 青岛市政府网站首页页面展示

2 ．评估指标表现情况

青岛市政府网站的绩效得分为 79.89 ，连续第三年排在地市级政府网站的第 1 名。信息公开、在线办事、公众参与三方面功能都很突出，特别是公众参与指标在所有地市级网站中排在首位。

图 334 青岛市政府网站的绩效得分和指数

二、政务信息公开

1 ．全面梳理政务资源，建立政务信息和服务资源目录

青岛市委、市政府明确规定青岛政务网做作为全市党政机关统一的门户网站，编制了《政务信息和服务资源目录》，并将《目录》内容逐项落实到部门，确立了部门对门户网站资源维护的法定责任。为了确保责任落实，市政府督察室、室监察局、市电子政务办公室建立了联合督察机制，定期对各部门发布更新信息情况进行督察和通报。市委市政府计算机中心确定专人，负责对网站资源进行经常性检查，随时督促各部门及时更新信息。这些措施保证了青岛政务网信息资源全面、完整、准确、及时。目前已整合市政府工作部门、市政府特设机构、市政府办事机构等 70 多个单位的大量资源，形成了政府服务于公众的较完整的信息资源体系，显著提高了网上政务公开和信息服务水平。

图 335 青岛市政府网站的政务信息和服务资源目录

通过政务信息和服务资源目录的建立和内容的不断更新，青岛市政府门户网站对下属机构信息的整合也趋于完善。

2 ．根据公众需求，提供获取主动公开以外的政务信息的渠道

青岛政府网站除了提供大量的政务信息外，还提供依申请公开的方式，按照公民、法人和其他组织的需要，提供主动公开以外的政务信息。

图 336 青岛市政府网站的依申请公开功能

提出申请的公民、法人和其他组织，可根据申请编号和查询码直接在网上查看依申请公开的信息，非常方便快捷。而这些信息对于一般用户是保密的，无法随意的查看。

图 337 青岛市政府网站的依申请公开答复情况

3 ．公开为民实事信息，为百姓解决实际问题

青岛市政府网站上公开的为民实事信息，既包括具体的工作目标，也关注动态进展情况。而且为民实事栏目不仅包括市政府一级的为民实事信息，下属各区、市、市直部门的实事项目也进行了公开，充分体现青岛市政府为民服务的意识和决心。

图 338 青岛市政府网站公开各级政府的实事项目

网站上不仅公开当年的为民实事项目，也有历年来市政府重点办好的实事信息，内容甚至可以追溯到 1980 年前后，信息非常丰富全面。

图 339 青岛市政府网站公开历年的为民实事信息

三、在线办事

1 ．按用户分类组织服务，为各类特殊群体提供快速通道

青岛市网站的网上服务按居民、企事业、投资者、旅游者等不同用户进行组织，并为大量特殊群体提供快速通道服务，建立栏目有：三农、青年、妇女、老女人、残疾人。

图 340 青岛市政府网站按用户分类组织服务

居民和企事业用户按其生命周期设立应用主题，并按一体化方式组织不同深度的服务。应用主题数量适中，各个主题下办事事项数量众多，办事指南和表格下载的数量都已超过 1000 项。

图 341 青岛市政府网站面向企业的办理事项

图 342 青岛市政府网站面向个人的办理事项

青岛市政府网站根据残疾人的需求，设立的康复、教育、扶贫、就业、维权、文化、体育和无障碍设施建设等主题的服务，为残疾人提供相关的政策法规、服务指南和常见问题解答，充分体现了对残疾人的人文关怀。

图 343 青岛市政府网站面向残疾人的服务

2 ．以行政审批为切入点，逐步实现办事业务全面网上受理

青岛市政府网上政务大厅是市政府为贯彻实施《行政许可法》，更好地亲民、便民、利民，构建服务型政府所建设的网上服务平台，主要功能是面向市民、面向企事业单位提供网上 24 小时行政审批申报服务，实现审批服务业务网上受理，提升行政管理部门工作效率和公共服务水平。

图 344 青岛市政府网站上的网上政务大厅

系统平台现已完成 30 多个部门近 100 项行政许可审批事项的在线申报审批服务，并完成 65 个部门 349 项行政许可事项的网上查询及咨询服务，为企事业和市民提供了政府面向公众统一的服务入口。系统提供了网上查询、申报受理、申报过程跟踪查询、网上咨询、网上监督等功能，为用户提供了快速申报，行政审批部门及时受理并反馈的便利、快捷服务。平台现已形成了较为完善的市级审批服务应用系统。

四、公众参与

青岛市政府网站的公众参与水平在国内处于领先的地位，绩效指数达 0.820 ，在地市级网站中处于首位。网站上渠道丰富全面，群众参与和政府回复的情况都非常理想，真正到达了政民互动的效果，保证了公众的参与权。

1 ．新型政府信箱系统实现市民咨询、求助、建议、批评、投诉网上统一受理、分办和反馈

为拓宽和畅通公众参与的渠道，青岛市按照外网受理、内网办理、外网反馈的机制，依托青岛政务网和金宏电子政务系统，设计开发了集网上民愿受理、办理流程定制、办理结果反馈、结果满意度评价、办理情况统计等功能于一体的新型政府信箱系统 —— 政府在线，建立了 56 个部门和 12 个区市政府与市民沟通和为民服务渠道，实现市民咨询、求助、建议、批评、投诉网上统一受理、分办和反馈。

图 345 青岛市政府网站的政府在线系统

2006 年政府在线公开回复的信件超过 20,000 条，并实现了对办理情况的实时监控和统计，并在网站上给予公开，接受社会监督。

图 346 青岛市政府网站“政府在线”栏目回复统计情况

2 ．“市民月 · 献计策”把网上意见征集的作用发挥到了极致

“ 市民月 · 献计策 ” 每年集中一个月的时间来向公众征集意见、建议。自开办以来，每年都有市民的建议提交市委常委会讨论，并形成市委市政府决策，以为民实事的方式为群众解决。可以说青岛市的 “ 市民月 · 献计策 ” 栏目把网上意见征集的作用发挥到了极致。