一、概述

1 ．网站建设基本情况

北京市政府网站是北京市国家机关在互联网上统一建立的网站群，包括北京市政务门户网站（即 “ 首都之窗 ” 门户网站）和各分站。 “ 首都之窗 ” 门户网站（ www.beijing.gov.cn ）于 1998 年 7 月 1 日 正式开通。 “ 首都之窗 ” 是为了统一、规范地宣传首都形象，落实 “ 政务公开，加强行政监督 ” 的原则，建立网络信访机制，向市民提供公益性服务信息，促进首都信息化，推动北京市电子政务工程的开展而建立的。其宗旨是： “ 宣传首都，构架桥梁；信息服务，资源共享；辅助管理，支持决策 ” 。

“ 首都之窗 ” 由北京市信息化工作领导小组统一领导，北京市信息化工作办公室负责组织实施，并由首都之窗运行管理中心负责日常工作。 “ 首都之窗 ” 设有市国家机关各委、办、局和各区县政府分站点。分站点由市政府统一组织建设，各单位自主管理，目前正在不断丰富和完善。通过这些分站点，可以进一步了解市国家机关各职能部门提供的特色信息和专门服务。

图 236 北京市政府网站首页页面展示

2 ．评估指标表现情况

“首都之窗”的综合绩效得分为 76.9 ，排在省级政府网站的第二位。“首都之窗”是我国创办时间最长的政府网站之一，内容积淀很深。从信息量角度衡量， “ 首都之窗 ” 能够充分整合各部门、各区县网站的政务信息，依托各类报刊媒体发布北京市经济和社会生活的重大新闻。从网站交互能力衡量，“首都之窗”的公众参与程度居我国政府网站之首，是我国参与型网站的杰出代表，网站通过联合强力职能部门，调动各部门的资源开展在线访谈和咨询投诉。

图 237 北京市政府网站绩效得分及指数

二、政务信息公开

“首都之窗”是国内省级政府网站中信息量最大的网站，其政务信息公开方面有如下特点：

1 ．以人为本，政务、经济、社会信息的公开同步进行，着力将“首都之窗”建设成北京市的信息服务平台

“首都之窗”是北京市政务、社会生活和经济信息的发布平台，分别在政务公开、个人服务、企业办事等栏目中有涉及。与其他政府网站不同的是，“首都之窗”在重点发布政府信息的同时也大量涉及经济和社会信息，分类细致且更新速度快，为各类人群提供一站式的信息服务。

（ 1 ）分类发布政府、经济、社会生活方面的信息

“首都之窗”分别在政务信息、个人服务、企业办事等三个栏目中分别发布政府、社会生活及经济信息。

图 238 北京市政府网站的信息发布栏目举例

政务信息栏目是“首都之窗”信息公开栏目的首要组成部分，包含市领导、机构设置、法律法规文件、通知公告公示等十六个子栏目，重点公布北京市的政府信息。“首都之窗”在常规政府信息的公布上有信息量大、分类合理等特点，如“政府文件”栏目收集了 1980 年至今的 6000 余篇政府公文，“政策法规”栏目按照一定的标准将海量信息分为四大类二十小类，方便用户使用。

个人服务栏目是“首都之窗”发布社会、生活类信息的平台。根据个人用户中居民、旅游者、投资者、农民、公务员的差异，“首都之窗”分别设立了生活信息、旅游信息、投资动态、农业信息、公务员信息等栏目，根据用户群体的不同分别发布有针对性的信息。社会生活信息完全按用户为中心进行聚类，如公务员信息栏目整合了国家人事部、北京市人事局、北京市文化局、北京市卫生局等不同级别、部门的政府机构的信息，为个人用户提供一站式信息服务。

企业办事栏目是“首都之窗”发布经济信息的平台。目前，经济信息栏目主要通过采集各类媒体的经济信息来充实内容，信息量较小，尚未设置二级分类。

“首都之窗”坚持以人为本，分类发布政府、社会生活和经济信息的做法，充分体现了构建服务型政府的理念，将简单的政务信息发布向信息服务转变，值得其他省级政府网站学习。

（ 2 ）整合链接各政府部门、事业单位和媒体的相关信息，全面反映北京市的各行各业发展状况，并提供及时、到位的服务

“首都之窗”坚持子网站的运维模式，整合或链接了北京市政府各部门的信息。此外，“首都之窗”还与相关事业单位和以北京日报报社为代表的媒体合作，全面展现首都各行各业的风貌。

以个人服务栏目为例，该栏目“居民”标签中的“生活信息”主要整合自北京日报信息，卫生状况查询链接到北京卫生监督网，水电气暖信息则分别采集自北京自来水公司、北京电力公司、北京燃气集团、北京市管政委。由于“首都之窗”坚持从各行业、各领域相关的政府部门、企事业单位采集信息，该栏目一直保持较高的信息更新率，信息服务的时效性和实用性都较强。

图 239 北京市政府网站“个人办事”栏目实现情况

2 ．从百姓生活中的需求出发公开信息、提供查询功能，突出网站的实用性

政府网站是政府信息展示的平台，更是为民服务的窗口。政务信息公开的最终目标也是为用户提供最方便的服务。为凸现网站实用性，为民众提供最贴心的服务，加快构建服务型政府，“首都之窗”特意选取百姓关注度最高的违章车辆信息、驾驶员积分信息、企业信用信息、商品房项目信息、高教自学教材信息等整合于首页上，并提供查询功能。百姓足不出户即可轻松查询，功能十分强大。“首都之窗”的“一周服务排名”栏目显示，这些与百姓生活密切相关的信息服务的关注度也相对最高，为便利百姓生活做出了重要贡献。

图 240 北京市政府信息服务相关查询

图 241 北京市政府网站“新建商品房项目查询”栏目实现情况

3 ．制定政务信息公开目录，在一定程度上提高了政务信息公开的规范性。

“首都之窗”整合北京市政务公开领导小组办公室的相关信息，设置了政务信息公开目录，对全市各部门、各区县应公布的政务信息作了全面细致的介绍，并给出了各项信息的公开形式、公开时间、公开范围、公开程序、责任部门和详细信息等，具有较高的水平。

图 242 北京市政府网站“北京市政务公开目录”栏目实现情况

在各市属部门和区县中，北京市发展和改革委员会的政务公开目录最为全面细致。该目录共公布了 67 条各类政务信息，半数以上都有详细信息，如办理条件、收费、联系电话等。

图 243 北京市发改委政务公开目录（一）

图 244 北京市发改委政务公开目录（二）

但“首都之窗”的政务公开还没有相关规范性文件的约束，尚未形成全市的政务公开目录，加之政务信息多以转载相关媒体报道为主，相对而言“首都之窗”的政务信息公开规范性有待进一步提升。

4 ．重视公示公告类栏目的建设，在首页醒目位置体现最新公告

“首都之窗”的公示公告的主题主要为商品价格、项目招投标、资质认证、交通运输等，与人民生活密切相关，时效性强，需及时通知利益相关人。因此“首都之窗”在首页留出醒目位置，放置最新的公告公示以引起相关用户的重视，充分体现了“以人为本”的建设理念。

图 245 北京市政府网站“政务公示”栏目实现情况

5 ．工程、项目信息公开及时到位，并有较多工作总结、政策解读等深度信息

“首都之窗”对工程、项目类信息的公开十分重视，在政务信息的工作重点子栏目，个人办事的投资者标签中分别设置了“折子工程”、“实事项目”、“政府投资”等栏目。

“折子工程”是由北京市主管副市长分工负责，相关委、办、局及承办单位协调配合的重要工程项目，它要求做到任务、时限、责任明确具体到位，确保落实，是政府批准并亲抓亲办的工程；实事项目与其类似。“首都之窗”专门设置了“折子工程”和“实事项目”栏目，按照各项目的不同要求，公布项目内容，项目进展、项目时间表和项目责任人，在信息公开的全面性上做得较好；另外，“首都之窗”还定期公布各项工程、项目的完成情况，并汇总形成报告，在深化信息公开程度方面取得较大进展。

图 246 北京市政府网站“折子工程”栏目实现情况

“首都之窗”链接北京投资网的相关内容，设置“政府投资”栏目，除公布北京市投资项目的名称、内容、金额等实时信息外，也公开相应的投资计划和投资回顾，在深度信息的公开上表现较为突出。

图 247 投资北京网首页页面展示

6 ．财政信息、统计信息栏目的信息公开及时，整合程度较高

图 248 北京市政府采购中心网站首页页面展示

“首都之窗”的财政和统计信息公开情况在全国政府网站中处于领先地位。在财政信息方面，“首都之窗”公布财政预决算、招投标情况、链接北京政府采购网公布政府采购相关信息，在信息公开的全面性和内容深度等方面都达到了较高的水平。

在统计信息的发布方面，“首都之窗”整合北京市统计局网站的相关信息，公布北京市各年度、各行业的统计数据。值得一提的是，“首都之窗”专设“统计图表”和“数据解读”栏目，对已有的统计数据图表化、进行深度分析，方便用户直接了解有关数据含义及变化趋势。

图 249 北京市政府网站“数据统计”栏目实现情况

三、在线办事

“首都之窗”目前已建成以用户为中心的在线办事体系，并可提供多种办事事项整合方式：按部门整合、按应用主题整合、按服务深度整合等。但“首都之窗”的办事事项整合程度稍显不足，办事指南、表格下载、在线申报的数量还有很大提升空间，在线办事功能需要重点加强。

1 ．以用户为中心组织办事事项，使用“在线办理程度标识”标明服务深度

“首都之窗”按用户对象的不同设置了个人服务和企业办事两个在线办事栏目，在个人服务目录下又分为居民、旅游者、投资者、农民和公务员等五个用户对象，初步实现了以用户为中心组织办事事项。和“中国上海”类似，“首都之窗”也将个人、企业的办事项目聚类为若干应用主题，方便用户使用。

“首都之窗”的在线办事部分创设了“在线办理程度标识”，以图标的方式提醒用户每个办事项目所拥有的不同深度服务，具有高度人性化的特点。

图 250 北京市政府网站“企业服务”栏目实现情况

2 ．设置“生命之旅”和“企业成长”栏目，按用户生命周期整合相关服务

“首都之窗”在其个人服务和企业办事栏目中分别设置“生命之旅”和“企业成长”栏目，以用户生命周期为依据整合面向个人的服务，包括生儿育女、青少年成长、长大成人、成家立室、出入境服务、退休生活、殡葬服务等；整合面向企业的服务，包括开办企业、年审年检、企业发展、企业变更、人才管理、缴税服务、企业信用、破产注销等主题。“生命之旅”和“企业成长”栏目整合的办事内容精炼，为用户提供另一个在线办事的快速通道。

四、公众参与

“首都之窗”的公众参与功能集中于“社情民意”栏目中，包含市长信箱、视频北京、征集调查、征集反馈、往期征集、投诉举报和政风行风热线等子栏目，涵盖了信箱类、在线访谈类、调查类和留言论坛类的各个方面，是我国政府网站公众参与栏目的典范。“首都之窗”的公众参与栏目的持久领先与其长期的积淀、一贯重视密不可分。

1 ．联合七十余个政府部门、企事业单位开设政风行风热线，打造公众参与的样板平台

自北京市纠正行业不正之风办公室和北京市信息化工作办公室联合主办“政风行风热线”专题栏目以来，目前已吸引七十余家政府部门和企事业单位参加。该栏目主要由“走进直播间”、“留言板”和“反馈栏”三部分构成。

图 251 北京市政府网站“北京市政风行风热线”栏目实现情况

（ 1 ）严格选题，仔细策划“走进直播间”栏目，建设畅通的公众参与渠道

“走进直播间”是“首都之窗”的在线访谈栏目，也是我国省级政府网站中功能实现最好的在线访谈栏目，有如下特点：

① 选择与北京市规划发展、市民生活密切相关的选题进行访谈。

“首都之窗”在访谈选题上控制较严，大都选择与北京市规划发展、市民生活密切相关的选题进行访谈。如近几期的选题分别为文明养犬与科学养犬、北京市交通情况等。坚持这样的选题标准，可引导公众对政府工作进行监督，在提高栏目的公众参与程度的同时，也对政府执政能力的提高有较大帮助。

② 制定严格的访谈时间表，定期举行访谈。

“走进直播间”有严格的访谈时间表，每周四下午三点到四点，“政风行风热线”将邀请政府部门和有关行业领导在“走进直播间”栏目进行现场访谈；此外，“走进直播间”还对下一次访谈有预报。

③ 有较通畅的公众参与渠道。

“走进直播间”栏目由专人主持，提供较为通畅的公众参与渠道。在相关部门和行业的领导进行现场访谈时，网友可进行现场咨询和举报投诉。此外，“走进直播间”栏目还提供视频和文本形式的直播，对提高该栏目的质量，促进公众参与有积极作用。

图 252 北京市政府网站“走进直播间”栏目实现情况

（ 2 ）设置“留言板”栏目，树立“事事有答复、件件有回音”的榜样

“留言板”为“首都之窗”中的网上投诉渠道，该栏目 24 小时接收用户对政风行风建设的咨询、意见建议和举报反馈。在用户填写提交要反映的内容后，栏目负责人员将信件及时转往各区县、部门、行业或市行政投诉中心网站办理，办理结果将在“回复选登”中予以反馈、公示。无论是从公众参与程度，还是从信件反馈率来说，“首都之窗”的“留言板”栏目明显居全国领先地位。

2 ．紧密围绕政府工作和群众生活开设“征集调查”栏目

“首都之窗”的“征集调查”栏目内容组织到位，包含征集调查、征集反馈和往期征集等几部分引导公众参与。该栏目所有的内容都围绕当前政府工作和民众日常生活展开，能够代表政府聆听民众的心声，体现了北京市政府很高的民主决策意识。此外，“首都之窗”曾针对即将发布的政策法规进行民意征集，效果较好。

图 253 北京市政府网站“征集调查”栏目实现情况

五、网站设计

“首都之窗”拥有对网站内容的评比统计功能，即在网站首页公布各类栏目受欢迎的程度，包括一周最受欢迎的信息、专题、栏目、调查、服务、图片等。评比统计的作用在于，一方面可以吸引用户关注最常用、最优质的信息和服务，另一方面也激励各部门努力提供更受用户欢迎的信息资源和服务，值得借鉴。