来源：人民网 类型：转载 分类：新闻 2010-01-12 09:20
[主持人张少彤]:尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾、新闻界的朋友们，大家上午好。由中国软件评测中心、人民网、中国经济网联合主办的第八届（2009年）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会现在开始！ [09:03]
[主持人张少彤]:自2002年以来，在原国务院信息办、国务院办公厅等主管机构的大力推动下，我国各级政府网站将政府网站的建设作为政府职能转变和管理方式创新的重要手段，政府网站的内容建设水平不断提升，进入2009年，在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组的领导下，各地区、各行业加大了工程建设项目网上信息公开的力度，成为年度我国政府网站建设的一大亮点。 [09:03]
[主持人张少彤]:今天大会非常荣幸地邀请到多年来关心、支持、领导我国政府网站发展的各位专家领导，也非常有幸邀请到中央纪委监察部的各位领导，下面请允许我隆重介绍出席本次大会的各位专家领导。 [09:03]
[主持人张少彤]:他们是：中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室监督检查组长、中央纪委监察部执法监察室孙怀新副主任；工业和信息化部软件服务业司司长；工业和信息化部信息安全协调司司长；工业和信息化部规划司副司长；工业和信息化部产业政策司副司长；工业和信息化部规划司处长。 [09:06]
[主持人张少彤]:今天我们还特别荣幸邀请到我国资深的信息化专家、国家信息化专家咨询委员会委员王安耕教授。工业和信息化部党组成员陈晓柱司长。让我们以热烈的掌声欢迎各位专家领导的到来。 [09:10]
[主持人张少彤]:今天应邀出席大会的来宾包括中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、中宣部新闻局、国务院新闻办网络局的各位领导、国务院61个相关部门，28个省、自治区、直辖市，102个城市，66个区县的有关领导以及人民日报、光明日报、中央电视台、国家网络电视台、凤凰卫视等68家新闻媒体的朋友们。 [09:10]
[主持人张少彤]:在这里我谨代表中国软件评测中心、人民网、中国经济网三家主办单位向参加本次大会的各位领导表示衷心的感谢和热烈的欢迎。 [09:10]
[主持人张少彤]:首先，有请中国电子信息产业发展研究院罗文院长为大会致辞。 [09:10]
[罗文]:尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾，大家上午好。首先我代表中国电子信息产业发展研究院、中国软件评测中心，对各位领导、各位来宾的到来表示热烈的欢迎。 [09:11]
[罗文]:自2002年起，中国软件评测中心连续8年受国务院信息化工作办公室、国务院办公厅、工业和信息化部的委托，开展了中国政府网站绩效评估工作，有力地促进了政府网站的建设和发展，促进了以深化业务应用、提高行政效能为主题的电子政务发展。8年来，中国软件评测中心结合评估工作实践，提出了政府网站建设方面的相关理念主张，为政府网站建设提供了支撑与帮助。 [09:11]
[罗文]:2009年是我国政府网站发展历程上非常重要的一年。在新中国60华诞之际，我国政府转型进入关键时期，服务型政府建设需求更加强烈、步伐明显加快。行政管理体制改革的不断深入，对我国政府网站建设提出了更加具体的要求，政府网站的历史使命更加艰巨。因此，进一步发挥绩效评估工作对政府网站建设的促进作用，提升政府网站服务行政职能转变的能力，是非常必要的。 [09:12]
[罗文]:今年，中央纪委监察部对中国政府网站绩效评估工作给予了高度的关注与全面的指导，委托中国软件评测中心对各省级政府网站的工程建设领域专项治理专题栏目建设进行了深入的研究和评估；同时，我们也得到了人民网、中国经济网的大力支持与配合，开通2009年中国政府网站绩效评估专题页面，就网站建设成效和应用效果广泛采集用户意见。2009年中国政府网站绩效评估工作与往年相比，可以说是迈上了一个新的台阶，评估工作的影响力、评估结果的促进作用均有了更加明显的提升。 [09:12]
[罗文]:今天，我们召开“第八届（2009）中国政府网站绩效评估发布暨经验交流会”，这既是对2009年我国政府网站的发展情况做年度总结，也是对我国政府网站8年发展历程的全面回顾。我们希望借此机会，全面地总结我国政府网站发展历程，展望发展趋势，为我国电子政务的进一步发展提供支撑服务。 [09:13]
[罗文]:政府网站绩效评估工作是一项政府关注度高、社会影响力大的工作。我们非常珍惜这项工作，并在多年的工作中积累丰富的评估经验，建立了一支稳定、高水平的评估队伍，与专业机构建立了长期可靠的合作关系。我们坚信，在上级部门的大力指导下、在各方的积极配合下，政府网站绩效评估工作将会长久地发挥对网站建设的促进作用，为我国电子政务的建设提供强大的推动力。最后，恳请各位领导对我们的工作多提宝贵意见，我们将在2010年进一步完善评估工作，以期在政府网站建设领域发挥更大的作用。 [09:13]
[罗文]:预祝会议圆满成功！谢谢大家！ [09:13]
[主持人张少彤]:感谢罗院长热情洋溢的致辞，下面进入大会第一部分内容，发布评估结果。 [09:14]
[主持人张少彤]:2009年政府网站评估工作的最大亮点就是工程建设领域突出问题专项治理工作纳入了政府网站绩效评估的范围。下面有请中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室监督检查组长、中央纪委监察部执法监察室孙怀新副主任作重要讲话。 [09:14]
[孙怀新]:主持人、各位来宾、同志们：首先谨对本次政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会的召开表示热烈的祝贺。下面我代表中央治理工程建设领域突出问题领导小组办公室做一个简要的发言。 [09:15]
[孙怀新]:大家知道，2009年7月中央作出决定，用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题的专项治理工作。中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对专项治理工作做了安排和部署。为了及时地反映专项治理工作的动态，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督，在国务院办公厅、工业和信息化部以及中国软件评测中心的大力支持下，中央领导小组办公室设立了工程建设领域突出问题专项治理网站。网站于2009年10月20号正式在北京开通，11月20日在中国政府网首页设置专栏进行链接。 [09:15]
[孙怀新]:我们这个网站一级网页是由要闻、热点评论、中央委部动态、地方动态、法律法规、工作经验等24个栏目。其中“各方声音”侧重发布国内外理论研究文章、调研报告和观点综述，多视角地介绍工程建设领域的相关情况。“在线留言”栏目是为网友参与提供的网上平台，旨在加强互动和交流。网站还向社会公布了举报电话，接受社会对专项治理工作的监督。此外，网站还提供了比较强的服务功能，设立了各地诚信网、优秀建设工程专栏相关链接等栏目。 [09:15]
[孙怀新]:我们的网站开通以来，截至2009年12月31日，累计发布信息460多条，总点击率近400万次，日均点击5万多次。网站积极地宣传中央的决策部署和政策规定，指导各地开展工作。及时发布各地区、各部门专项治理的最新动态，交流推广工作中的有效做法和经验，汇总有关法律法规、规章制度，为专项治理工作提供政策依据和法律支持。 [09:16]
[孙怀新]:我们还认真地受理群众举报，公开查处典型案件，受到了各界的关注和好评。受中央领导小组办公室的委托，中国软件评测中心对工程治理工作信息的网上发布情况进行了评估。考虑到政府投资项目的信息公开，是政务公开的重要内容，所以，这次评估是在2009年省级政府门户网站绩效评估指标中新增加了工程建设领域专项评估的指标。在省级网站评估当中占5分的权重，着重从工程治理的网站或者专栏的建设情况，与门户网站的链接情况，内容发布情况等三个方面进行了评估。 [09:16]
[孙怀新]:从本次评估的情况来看，中央专项治理工作网站的设立，应该是极大的推动了各地区、各部门的工程建设信息公开工作。目前，全国已经有30个省级政府网站发布了工程建设专项治理的信息。其中，陕西、湖南、四川、江苏、浙江、江西、福建等七个省在政府网站上建有工程建设专项治理工作专栏。北京、河北、山西、青海、广东等22个省区市在政府网站上建有工程建设的相关栏目。有16个地方的信息公开情况比较好，内容较为全面、系统，其中得分在4至5分的有湖南、四川、福建、陕西、江西五个政府网站，得分在3到3.9分的网站有11个，具体是浙江、北京、江苏、广东、河北、山西、青海、甘肃、辽宁、湖北和内蒙古自治区。 [09:17]
[孙怀新]:其他14个省区市公开的内容相对单薄，不够具体和全面。在中央领导小组成员单位中，交通运输、水利、住房与城乡建设等部门建有专栏，国土资源、工业和信息化、铁道、法制、商务、工商等部门建有相应的专栏或发布了专项治理的信息，总的看，这次评估调查对于网站的建设情况和各地区、各部门工程建设信息公开情况进行了客观评价，提出了加强和改进工作的意见和建议，对于进一步推动工程建设领域信息公开工作具有重要的作用。 [09:18]
[孙怀新]:同志们，中办、国办的《意见》中明确要求，在开展专项治理中，要利用政府网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审计制度，及时公布审计结果，政府网站对政府信息公开的主渠道，经过各地区、各有关方面的多年努力，目前已经在全国范围内形成了规模，网络覆盖面大，社会影响大，同时，由于政府网站这个特性，其所发布的信息应该是更具权威性和真实性的，所以，扎实地开展工程建设领域的专项治理工作，应当紧密地依托政府网站，把政府网站建成推进工程建设项目信息公开的重要平台，建成推动工程建设领域诚信体系建设的重要平台，建成推进工程建设领域科技反腐的重要平台。 [09:18]
[孙怀新]:下一步，各地区、各部门都要更加重视加强领导，充分利用政府网站的平台，围绕统一公开信息的内容和标准，建立互联互通的共享信息平台，建立动态管理的信用评价体系，建立和完善守信激励和失信惩戒力度的四个重要环节，进一步加大力度，整合资源，以改革的思路和创新的办法，积极推进工程建设项目信息公开和工程建设领域诚信体系建设，从源头上防止工程建设领域的腐败问题，确保专项治理工作取得实效。谢谢大家。 [09:20]
[主持人张少彤]:感谢孙主任的重要讲话。在中央纪委监察部的指导下，中国软件评测中心2009年重点对省级工程建设领域专项治理工作网站进行了评估。下面有请中国电子信息产业发展研究院副院长、中国软件评测中心常务副主任张向宏同志发布2009年全国专项治理工作网站评估结果。大家欢迎。 [09:21]
[张向宏]:尊敬的各位领导、各位专家，大家上午好。又是一年一度的政府网站结果发布，今天我们对决策做了一个调整，我们对专项治理工作的网站评估情况由我来进行发布。 [09:21]
[张向宏]:我的发布包括以下三个方面：第一，向大家汇报一下评估工作的背景；第二，汇报一下评估指标和结果的发布；第三，2010年评估工作的展望。 [09:22]
[张向宏]:刚才孙主任已经将专项治理工程的意义和背景做了一个非常详细的介绍。其实我们做这项工作就是在中办发的27号文以及中治工发的2号文和9号文的指导下开展的这项工作。 [09:23]
[张向宏]:这项工作从7月份开始筹备，有几个节点：第一个节点是2009年10月20号专项治理网站的正式上线运行，这个网站的运行，中国软件评测中心也有幸参与了大量的工作。11月20号，这个网站在中央人民政府门户网站首页实现通栏链接。从11月到现在，在中央专项治理网站的带动下，各地方、各部委都建立了专门的专栏和专门的网站。整个体系在逐步地建立和完善。从11月开始，随着各地方、各部委专项治理网站的建设和开通，中国软件评测中心受领导小组的委托，对各地各省级的专项治理网站开展评估。这是大体的整个工作的一个过程。 [09:23]
[张向宏]:2009年评估工作的评估指标的设定主要考虑两个方面： [09:24]
[张向宏]:第一，首先解决专项治理网站或者专栏的建设的有无问题。这个问题我们主要从两个方面进行考察：一是专栏的建设；二是专栏的链接。首先必须建设一个专栏，就是专项治理的专栏，或者专项治理的网站。不管是专栏还是网站。第二，必须要在门户网站上链接。就像中央的专项治理网站是在中央门户网站上进行链接一样，所以首先要解决一个有无问题，就是通过这两项指标解决的。 [09:24]
[张向宏]:第二，解决质量问题。我们通过六个指标对专栏或者专门的网站的内容发布质量进行考察，一个是组织机构，一个是工作动态，一个是法律法规，一个是案件查办，一个是专项治理任务，一个是咨询投诉。指标体系的设置主要是从两个方面分三个指标进行考察。 [09:25]
[张向宏]:评估的结果，刚才孙主任也做了大体的介绍。大体是分成三个档次，经过我们一个月的采样，进行认真的分析、研究以后，有五个省：湖南、四川、福建、陕西、江西做得非常好，有11个省做得比较好；有13个省做得比较差。因为今年是第一年，所以，总体情况，运行态势比较良好。 [09:25]
[张向宏]:下面我把中国软件评测中心将评估结果第三方的分析情况向大家做一个汇报。 [09:26]
[张向宏]:总体来看，29个省在政府门户网站建有工程建设领域的专栏，初步形成了专项治理工作信息平台，有效支持各类专项治理信息的发布。也有29个省在政府门户网站设置工程建设类专栏链接，由于项目在门户网站实现链接，所以有效提升了专项治理工作发布的权威性，并且扩大了社会影响力。有14个网站在46.7%的门户网站上建立专项治理投诉渠道，畅通了公众投诉渠道。 [09:26]
[张向宏]:下面我把排名前三名的情况做一个简单的概括。湖南省主要有两个特点： [09:26]
[张向宏]:第一个特点，专栏建立突出快、新、全的特点，在短期内专栏全新上线，涵盖了专项治理全方位的内容，应该说它做得又快、又新、又全，做得非常好。 [09:26]
[张向宏]:第二个特点，按行业全面公开各类重点工程项目信息。比如按交通、能源等各行业一些重点领域的行业，对各行业的重点工程信息进行全面的公开。所以它得分满分是5分，湖南省得5分，排名第一。并列第一的四川省也是配合中央对民生工程的监督检查，并且在门户网站实现了链接。四川省第二个特点就是针对灾后重建的重点工程情况公开了灾后重建工程的信息，因为灾后重建这个项目比较大，金钱也比较多，所以得到社会的广泛关注。加大项目推进和资金使用的透明度，得到了公众的信任。湖南省和四川省并列在专项工程的评估当中得到第一。第三名的福建省主要特点是建立了专门的工作专栏，设置组织机构、专项治理任务、案件查办、建设管理、法规文件、信用档案、咨询举报等10类栏目，形成了清晰、完善的专项治理内容框架。如果公众查询或者在网上投诉或者要做一件什么事情的话，很容易在网站上就能查到他所要的内容。所以前三名：湖南、四川和福建是我们这次评估工作中，我们认为做得非常好的三个省区。 [09:28]
[张向宏]:通过评估，我们也发现了在专项治理网站建设中的一些问题。突出的问题就是专项治理工作类信息亟待整合和加强。目前只有4个省在政府门户网站发布了专项治理任务信息，有6个省在政府门户网站发布了专项治理组织机构信息，8个省在政府门户网站发布了案件查办内容信息。应该说占的比例都不是特别高。所以，如何全面地整合地发布重点工程的信息，是下一步在专项治理工程和网站维护过程中重点要解决的问题。 [09:28]
[张向宏]:2010年这项工作我们将继续开展，主要在以下几个方面有所拓展。 [09:28]
[张向宏]:第一，范围进行拓展。今年只是对全国30个省的专项治理工程的网站进行了评估，从今年开始横向要对21个重点行业政府网站，就是部委的网站的专项治理的情况进行评估，纵向的要对延伸到各地市政府网站也进行评估，也纳入我们全国政府网站的内容，并且要进行单独发布。这是范围进行拓宽和延伸。 [09:29]
[张向宏]:第二，评估内容更加重视项目信息和诚信信息。项目信息，一方面是整个项目从头至尾的全过程，各个节点上的关键信息的公开；另一方面就是诚信信息的公开。这是我们在评估内容方面要在2010年加强的两个方面。 [09:29]
[张向宏]:第三，评估机制，除了中国软件评测中心作为第三方进行客观、公正的评估以外，要更加关注社会公众的认知度和满意度的调查，要把社会公众的关注加入到评估当中来。 [09:30]
[张向宏]:我们也相信中国软件评测中心作为一个权威、公正的第三方机构，2010年将会在治理工作领导小组的领导下，在各级政府的大力支持下，以及在各方的通力配合下，专项治理工作的评估工作将会取得更大的成绩。谢谢大家。 [09:31]
[主持人张少彤]:感谢张院长的精彩演讲。2009年人民网、中国经济网等中央重点新闻宣传网站充分发挥自身的优势，开展了政府网站网民评议调查工作，成为今年评估工作的一个重要亮点。下面有请人民网副总裁罗华先生发布2009年网民评议调查结果。大家欢迎。 [09:31]
[罗华]:尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友，大家上午好。首先，作为此次会议的主办方和评估活动的参与方之一，对各位领导、嘉宾的出席表示热烈的欢迎，对各地、各部门在政府网站绩效评估过程中的积极参与，对各位一直以来对我们人民网工作的大力支持表示衷心感谢！ [09:31]
[罗华]:我们知道，2009年，中国网民人数达到3.6亿，互联网普及率超过世界平均水平。可以说，网络已成为党和政府联系群众的牢固纽带。以人民网为例，去年共有14个部委（局）对人民网“部委领导留言板”上网友提出的问题和建议进行了答复。截至2009年12月21日，“地方领导留言板”当年新增26位公开回应网友留言的省委书记、省长（累计38位），全年共促成7300多项网友问题得到落实。全国6省（市）先后针对人民网网民留言下发文件，明确要求各级党委、政府认真解决网友问题，并结合本地实际情况建立了问责机制。 [09:32]
[罗华]:政府网站作为各级政府与民众沟通、互动的一个重要平台，其信息公开、网上办事、公众互动等方面的绩效水平直接关系到各级政府在老百姓心目中的形象。也因此，政府网站绩效评估受到各级政府的重视，网民的关注度也非常高。 [09:32]
[罗华]:2009年，人民网与中国软件评测中心、中国经济网携手共同组织开展第八届（2009）中国政府网站绩效评估工作。各方联合推出评估专题，网民作为政府网站的阅读者、体验者和参与者，网友可以主动、便捷地对全国各级政府网站进行网络投票，投票和调查结果以及网友的留言评价等，成为本届政府网站绩效评估的重要指标。 [09:32]
[罗华]:下面，我主要介绍两个方面的内容，一个是我们参与政府网站绩效评估工作的情况，另外还想和大家分享一下我们对网友调查及留言的分析结论及建议。 [09:33]
[罗华]:一、工作情况介绍 [09:33]
[罗华]:（一）专栏建设情况 [09:34]
[罗华]:2009年，为扩大政府网站的社会认知度和影响力，人民网与中国软件评测中心联合开设了“第八届中国政府网站绩效评估专题”，围绕2009年全国政府网站绩效评估工作的重点开展相关宣传推广和投票调查活动，得到广大网民的积极参与和大力支持。 [09:34]
[罗华]:主要建设了以下专题栏目： [09:34]
[罗华]:1.建设了动态信息专栏，发布评估指标体系、日常监测结果和评估工作动态等信息。 [09:34]
[罗华]:2.建设"优秀省级政府网站评选"、"优秀地市级政府网站评选"和"优秀部委网站评选"专栏，开展优秀部委、省级和地市级政府网站评选活动。 [09:34]
[罗华]:3.设置"优秀栏目推荐"和政府网站网上调查专栏，开展网上用户调查活动。 [09:34]
[罗华]:4.设置"网友留言"栏目，获取网民对政府网站建设的意见或建议。 [09:35]
[罗华]:人民网为32个省级政府网站、74个部委网站、333家地市级政府网站均开设了网页浏览链接和留言入口，网友可以在浏览网页后对任一政府网站进行留言评价。 [09:35]
[罗华]:（二）网民留言情况 [09:36]
[罗华]:截至年底，共收到网民留言约4万条。从留言结果来看，公众对政府网站在这些年的建设与发展表示了认可，认为政府网站正在逐渐发挥服务公众的作用，服务效果和影响力不断提升。但同时，超过50%的网友留言表示，政府网站在推动服务型政府建设的道路上仍然任重道远。 [09:36]
[罗华]:（三）网上调查情况 [09:36]
[罗华]:我们共设置了3项调查，从中可以了解到网民的用网情况。 [09:36]
[罗华]:1、使用情况分析。设置问题"您对政府网站的使用情况如何？"，主要是考察政府网站的"网民使用率"。调查结果显示，政府网站用户使用率较低，总体上不超过75%。政府网站的影响力有待提升，政府网站宣传工作力度亟待加强。 [09:37]
[罗华]:2、应用情况分析。设置问题"如果要到政府部门办业务，如企业工商登记，您通过什么渠道去咨询？"，以此来考察政府网站的应用情况。调查结果显示，不足一半的网民依靠政府网站获取办事资源与信息。一方面体现出政府网站的公众认知度偏低，另一方面也体现出政府网站的服务内容资源不丰富、服务形式不够人性化，公众不倾向于通过政府网站获取服务。 [09:37]
[罗华]:3、用户评价分析。设置问题"您对使用的政府网站的总体评价怎样？"，衡量用户对政府网站的整体评价。调查结果显示，绝大多数用户对政府网站的服务效果表示不满意。造成不满意的原因包括：第一，服务内容不丰富、服务功能太过僵化，人性化程度不够；第二，服务效率较低，服务水平不高；第三，公众关注度高的民生服务内容缺乏。 [09:38]
[罗华]:二、结论与建议 [09:38]
[罗华]:（一）政府网站应了解用户真实需求，加强民生领域服务水平 [09:38]
[罗华]:调查结果显示，"政府网站服务民生"话题成为网民热议的焦点。超过60%的网民对政府网站服务民生话题进行了讨论，其中，住房、教育、社保、交通四个领域最为显著。 [09:38]
[罗华]:（二）政府网站应加大信息公开力度，充分保障公众相关权益 [09:39]
[罗华]:（三）政府网站应丰富便民服务功能，提升政府网站的实用性 [09:39]
[罗华]:政府网站是百姓直接获取服务的有效综合平台，服务资源的整合成效是影响政府网站服务质量的重要因素。贴近百姓生产生活需求，开展重点民生领域公共企事业单位服务资源整合，已经成为当前提高政府网站服务质量的重点。 [09:39]
[罗华]:（四）政府网站需完善公众参与渠道，互动交流水平仍待提高 [09:39]
[罗华]:我国公众的权利义务对等意识日渐提高，强烈要求向公共政策系统表达自己的意愿，亲身参与公共政策的制定、执行和反馈过程，并通过各种方式维护自己的合法权益；另一方面，随着政府问责制的逐步推行，各级领导及公务人员也越来越希望能够第一时间接触到公众的具体诉求和广泛民意。 [09:40]
[罗华]:我的介绍就到这里。我们人民网将一如既往地为大家做好服务工作，也欢迎大家就政府网站的建设和发展与我们开展更多、更深入的合作。 [09:40]
[主持人张少彤]:感谢罗总的精彩演讲。中国软件评测中心王友奎主任助理主持了2009年中国政府网站绩效评估指标体系设计等工作，下面有请王友奎主任助理发布2009年中国政府网站绩效评估结果，大家欢迎。 [09:40]
[王友奎]:尊敬的各位领导、各位代表：大家上午好。又到了一年一度发布中国政府网站绩效评估结果的日子，心情非常激动。2009年，全国政府网站绩效评估工作比往年都有所不同，2009年中国软件评测中心第一次完全以第三方机构的角色开展了评估工作，下面我代表中国软件评测中心介绍2009年中国政府网站绩效评估工作的相关情况。 [09:40]
[王友奎]:主要包括以下四个方面的内容：首先简单回顾一下评估工作的情况；第二，介绍一下全国政府网站绩效评估的四套指标体系；第三，大家非常关注的2009年全国网站评估结果。最后结合我们对政府网站的一些研究提出几点建议。 [09:41]
[王友奎]:首先介绍第一个方面，2009年全国政府网站绩效评估的工作情况。在评估范围方面与往年没有太大变化，其中有几个小的不同：第一，在部委网站方面，在2009年新加入了工程建设领域突出问题专项治理的网站，一共是74家。在省政府网站方面，今年新疆和新疆生产建设兵团的网站没有纳入评估范围。地市方面没有其他变化。在2008年，我们在计划单列市以上新增了副省级和省会城市。 [09:42]
[王友奎]:第二个方面，在具体的工作方面，我们在2到9月份制定了指标体系，对指标体系制定修缮完全，在网上发布。我们在2到10月份开展了三期的日常监测，并且纳入了年底综合的绩效评估。 [09:42]
[王友奎]:第三个方面，在7到10月份，我们通过人民网、中国经济网和中国青年网等网站，开通了在线调查和网民评议，引起了网友的积极关注。 [09:42]
[王友奎]:最后是2009年11月份至2010年1月份，我们开展了综合评估结果的发布。 [09:42]
[王友奎]:在以上四个方面的内容过程当中，我们总结了几个方面的工作亮点，主要包括四个方面：第一，指标体系设计的过程当中，我们广泛地征求了各方的意见。我们在2009年上半年制定了指标体系，在7到10月份之间联合了北京市、陕西省、四川省、湖南省、福建省、青岛市等18个省、市政府网站的主管部门，组织省市内的各单位召开意见找机会，并且在北京邀请70余家部委召开意见征集会，一共有500多家单位参加了会议。最后共征集意见800多条，对提高我们网站绩效评估指标体系的科学建设、合理性起到了非常重要的作用。 [09:43]
[王友奎]:第二，开展工程建设领域专项网站的评估。中国软件评测中心受中纪委监察部的委托，根据中共中央办公厅和国务院办公厅27号文的精神，积极地开展了工程建设领域专项网站评估工作，评估工作的结果刚才已由张院长进行了发布，我就不再多说。 [09:43]
[王友奎]:第三，联合多家单位开展评估工作，在2009年中国软件评测中心联合人民网、中国经济网和中国青年网等中央重点新闻网站共同开展了评估工作。 [09:43]
[王友奎]:第四，更加强调网民和评估对象的参与。通过人民网、中国经济网和中国青年网的广泛专题，各级政府网站，就是评估对象也积极参与评估过程中来，他们可以通过这个专题进行投票，并且对于自己网站上比较优秀的栏目和频道进行推荐。 [09:43]
[王友奎]:第五，一共有23万人次参与投票，留言的总数超过了4.5万余条。 [09:44]
[王友奎]:以上是我们2009年中国政府网站绩效评估工作的一些过程情况。 [09:44]
[王友奎]:第二个方面，我简单介绍一下四个层级的评估指标体系。 [09:45]
[王友奎]:2009年评估指标体系当中一共包括两大类七个指标。第一类就是基础类指标，包括五个，信息公开、在线办事、公众参与、日常保障、网站性能；两个拓展类指标，用户调查和工程建设领域的指标。 [09:45]
[王友奎]:在部委方面，我们从信息公开、在线办事、公众参与、日常保障、网站性能、用户调查六个方面进行考察，其中用户调查属于2009年新增的内容。省级指标方面，应该说是最全面地涵盖了七个方面的指标，其中工程建设领域的指标和用户调查指标，工程建设的指标是属于2009年新增的内容。地市指标与往年没有太大的变化，只是2009年评估过程中，强调了信息公开的规范性和在线服务人性化程度。区县网站评估指标体系也与往年没有太大变化；也是在评估过程当中强化了对信息公开规范性和服务人性化程度的考察。 [09:45]
[王友奎]:下面汇报第三个方面的内容，就是大家非常非常关注的2009年评估的结果。2009年评估过程当中我们发现，很多网站我包括部委、省、区县都取得了很大的进步，做了很多工作。下面我只能发布综合排名比较靠前的，就是前十名。部委网站前十名：商务部、国家质检总局、交通运输部、农业部、国家发改委、国家税务总局、财政部、公安部、工业和信息化部、海关总署。其中前三名也就是商务部、国家质检总局和交通运输部在后面的日程当中安排相关的领导进行颁奖。 [09:46]
[王友奎]:省级政府网站前十名：北京市、上海市、浙江省、陕西省、四川省、湖南省、海南省、福建省、广东省和安徽省。这也是前三名，北京市、上海市、浙江省，在后面安排领导颁奖。 [09:46]
[王友奎]:地市级政府网站前十名：青岛市、深圳市、成都市、广州市、苏州市、武汉市、济南市、无锡市、西安市和杭州市。同样，前三名在后面会安排颁奖。 [09:46]
[王友奎]:区县级政府网站前十名：大兴区、福田区、西城区、仪征市、宣武区、余姚市、虹口区、宝安区、花都区和静安区。前三名会在后面安排颁奖。 [09:46]
[王友奎]:最后结合我们2009年全国政府网站绩效评估的工作情况提几点建议。 [09:46]
[王友奎]:第一，各级政府网站内容要更加实用。包括两个方面：第一信息的实用，所谓信息的实用，一定要围绕老百姓关注的热点，加强深度政府信息的公开。其中在前一段时间，四川省政府网站全面公开了汶川地震抗震救灾捐赠物资的接收和使用情况，广州市政府网站全面公开了一百多个部门的财政预算，深圳市政府网站能够按月公开财政预决算的执行情况，浙江单列市也公开村级财务信息，一些政府信息的公开得到了网民普遍支持，其他没有做到这一点的各级政府网站也要向这些政府网站学习，不断加入深度政府信息的公开。 [09:47]
[王友奎]:第二，要在信息使用的基础之上进一步加强服务的实用性。其中像国家税务总局就够在全面梳理部门业务的基础之上，能够按照用户对象进行分类，按照业务进行分类。国家质检总局能够充分结合后台的业务系统提供一系列的查询服务，也非常方便。西安市、青岛市等政府网站，能够全面梳理公共企事业单位的相关信息，并且全面整合了市政府门户网站，也得到了很好的效果。 [09:48]
[王友奎]:“首都之窗”在前面这些工作的基础之上，围绕用户的需求，以用户为中心，提供人性化的服务，提高服务的实用性和人性化程度。其他很多政府网站其实还有非常多的比较好的案例，这里不再一一点评。 [09:48]
[王友奎]:第二个方面就是各级政府网站要不断加强网络舆论的引导作用。大家都知道，2009年社会上出现了一系列受到网民热捧的话题，包括南京“天价烟”事件、云南省的“躲猫猫”事件、昆明的“一块钱开手铐”事件，这些事件得到了网民的普遍关注，但是反过来我们看一下，在政府网站上，基本上没有任何的声音，基本上声音是处于失声状态。各级政府网站在舆论引导的作用方面还需要亟待加强。 [09:49]
[王友奎]:第三个方面，将“以评促建”作为提高政府网站水平的重要手段。2009年全国绩效网站评估的过程当中，我们发现福建省、湖南省、四川省等省的政府网站门户网站的水平得到了极大的提升，同时不仅仅是它自己门户网站的水平得到了提升，省内各个地市的网站水平总体提升水平都非常大。这其中是什么原因？我们后来分析，发现一个普遍的规律，就是这些省政府门户网站能够长期地坚持省内的政府网站的绩效评估，并且有很多省市、很多省份把政府网站的绩效评估纳入政府的性能效能考核，极大提高各个部门的重视程度，并且提高了门户网站的内容水平。 [09:49]
[王友奎]:最后说明两点：第一，2009年中国政府网站绩效评估结果，包括所有中间过程的一些相关信息都可以在人民网、中国经济网、中国青年网和中国评测网发布，欢迎各位领导登录察看，并且批评指正。 [09:50]
[王友奎]:第二，我们为各级政府网站设计了成绩证书，如果有需要的网站，可以登录中国评测网申请，下载申请表，得到我们确认之后，我们会在2010年1月30号之前统一做好，并且发放。 [09:50]
[王友奎]:最后，谢谢各位领导、各位代表长期以来对我们中国软件评测中心的关心与支持。谢谢大家。 [09:50]
[主持人张少彤]:各位领导，以上是2009年评估结果发布的环节。 [09:50]
[主持人张少彤]:有关评估报告领先及特色网站的典型报告，我们都会人民网、中国经济网、中国青年网上发布，欢迎大家浏览参考。中国评测网服务专题今天也可以上线运行。 [09:52]
[主持人张少彤]:下面进入大会的第二部分内容，政府网站建设经验交流环节。公安部网站近年来发展很快，2009年在部委网站评估中排名第八位，下面有请公安部办公厅黄占美副主任介绍公安部网站建设经验，题目是依法全面推进警务公开、全力打造便民服务平台、推动服务型政府网站建设工作再上新台阶。大家欢迎。 [09:52]
[黄占美]:各位领导、各位嘉宾，大家上午好。很高兴有这样一个机会和大家一起交流政府网站建设，借此机会代表公安部向长期以来关心和支持公安网站建设的各位领导、专家、朋友们表示衷心的感谢！ [09:52]
[黄占美]:公安部党委历来高度重视信息化工作，明确把推进公安信息化建设工作作为建设服务型政府的重要载体。并就做好信息化建设工作做出重要部署。作为公安部推进信息化建设工作的重要平台，为公安部网站认真贯彻落实公安部党委政府的部署和工作要求，紧紧围绕服务公安工作，服务人民群众的核心，不断加大网站建设力度，依法、全面推进警务公开，全力打造便民服务平台，经过数年不懈努力，公安部网站已发展成为推动公安工作，增进警民沟通，服务广大群众，展示公安形象的重要窗口和平台。 [09:52]
[黄占美]:一，依法全面推行公开，及时准确发布警务信息。第一，健全信息公开制度。为使政府信息公开工作有章可循，公安部根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，结合公安实际，制定了《公安部政府公开工作办法》、《公安部新闻发布制度》、《公安部政府网站内容保障工作暂行规定》等相关配套制度，明确规定了政府信息公开的内容、类别、形式、程序、实现和考核监督等内容，同时细化了政府信息发布计划、发布形式、发布活动组织与管理以及政府网站信息保障、信息处理等方面的内容，为推进规范开展公安部政府信息公开工作提供了有利的制度保障。 [09:54]
[黄占美]:第二，理顺信息发布机制。在健全和完善各项规章制度的基础上，我们进一步加强网站建设单位与业务单位的工作协调、沟通，建立和理顺了信息保障和栏目共建，信息处理和反馈网上办事服务，互动交流等方面的工作机制。做到了业务部门与网站建设部门密切合作，警务工作与网站建设工作紧密结合，各业务部门积极参与到网站建设中来，主动对网站内容进行维护，把网站宣传作为业务部门政务公开的重要组成部分，有力地促进了各项公安工作的开展，初步形成了良性的运行保障机制。 [09:54]
[黄占美]:第三，全面公开业务信息。除了将基础政务信息进行发布外，我们还对政府信息公开的难点，即业务信息进行科学梳理，将涉及公开工作和队伍建设的业务信息细分为27个小类，如刑侦、治安管理、边防管理、刑侦、出入境管理、消防管理、网络安全保卫、检索管理、交通管理、监督检查、教育训练、公安宣传等，实现了对业务信息的全面公开，进一步健全了信息公开体系。 [09:55]
[黄占美]:二，注重专题专栏建设，推动公安工作深入开展。2006年以来，公安部网站紧紧围绕公安中心工作重大部署和公众关注的热点问题精心策划、周密组织，相继推出了50多个热点警务专题，这些专题信息量大，实效性强，图文并茂，内容丰富，形式多样，既有全景式展示公安机关为保卫国家政权和人民生命财产安全做出的牺牲奉献，也有对全国公安机关开展的集中统一行动的权威深度报道，引起了社会各界的普遍关注，较好地发挥了发动群众、鼓舞士气、引导舆论、推动工作的积极作用。 [09:56]
[黄占美]:第一，提前介入，精心策划。公安部十分重视通过网站发布权威信息，引导舆论，满足人民群众的知情权。无论是部署全国集中统一行动，出台便民利民措施，还是处置重大突发事件，网站工作部门均在部署阶段就介入专项行动，与业务部门一起策划专题，完善内容，第一时间掌握部机关和各地工作情况，制作相关警务专题，采取文字、图片、视频等多种形式，及时发布权威信息。同时为了全面服务群众，我们充分发挥网站的互动功能，组织部党委相关业务局领导访谈、连线采访基层一线公安民警，开设留言板，倾听群众的意见建议，围绕同一主题来自各个层面的信息相互补充、相互呼应，各显特色，各尽其能，形成了无缝覆盖，汇集成了新闻舆论、网络舆论与社会舆论的统一。 [09:57]
[黄占美]:第二，剖析典型，突出防范。在策划打拐涉重型经济犯罪专题时，我们注重通过剖析近年来查办的具体案例，追溯其犯罪根源、分析其特点，提出打击对策，以达到警示和震慑目的，增强广大公众的防范意识，同时，通过这些具体案例，向广大人民群众宣传打击犯罪的法制教育，坚持预防为主，打防结合，以人为本，综合治理的工作方针，标本兼治，切实维护广大人民群众的合法权益，促进社会主义和谐社会建设。 [09:59]
[黄占美]:第三，贴近民生，效果明显。针对人民群众高度关心的社会问题。去年10月，公安部网站在打击拐卖妇女儿童专项行动专题增设“宝贝寻家”板块，将未查清身源的被拐卖儿童的详细信息进行公布，发动群众和媒体的力量，帮助被解救儿童早日找到亲人，此举一经推出，在媒体和公众中引起了强烈的反响，受到了社会各界和广大人民群众的普遍赞扬和支持。截至目前，已有6人通过“宝贝寻家”计划回到了父母身边。 [10:00]
[黄占美]:三，整合便民服务资源，提高人性化场景式服务。2009年，公安部网站全面落实部党委提出的加强信息化建设，提高为民办事能力的重要部署，进行了第五次改版，此次改版以提高网站服务能力为目标，以提高网站人性化服务水平为重点，大力推进场景式服务建设，使公安部网站成为顺民意、解民忧、惠民生的重要平台。 [10:00]
[黄占美]:第一，突出服务对象，提供人性服务。根据服务对象的不同，将网站信息分配到公民、企业、外国人、公安民警四个频道中，为分类用户提供针对性、系统化的服务，既满足了不同服务类型的对象的需要，又保证了服务范围的完整性。 [10:00]
[黄占美]:第二，突出具体事项，提供场景式服务。本着以人为本，办网为民的原则，结合用户的使用习惯，按照用户对象、办理流程、办理主题、办理事由等维度，对各部门的社会服务资源进行系统整合，通过模拟用户实际业务办理流程，提取细分用户需求的关键要素，在办理依据、条件、程序、机构、实现等可公开的要素进行了明确规范，开发了治安管理、身份证管理、出入境管理、交通管理、消防管理等五个场景式服务，基本实现了核心公安业务的场景化。 [10:02]
[黄占美]:以外国人任职居住在中国为例，用户只要进入到场景式服务系统，并且按照自己的实际情况依次选择“我是外国人”、“我要在中国长期居留”、“我在中国任职就业”，就可以获取业务概述、法律依据、办理材料、办理程序、办理时限、办理费用等丰富的业务资源，在整个业务办理过程中，系统始终以第一人称“我”的口吻在提示用户，使用户身临其境，办理该项业务。用户与系统之间进行一种交互式的对话。 [10:02]
[黄占美]:第三，突出安全防范，提供公益性服务。我们在提供常规行政办事服务的同时，还结合公安业务职能，对关系人民群众切身利益的公共安全服务内容进行扩充，整合了预警信息、警方提示、治安播报、灾难救助、公共安全防范、公民防范、恐怖袭击手册等多种便民服务资源，采用文字、图片、视频、动画等多种形式，普及安全防范的基本知识和基本技能，获得了广大人民群众的好评。 [10:03]
[黄占美]:四，深化公众互动效果，畅通民意交流沟通渠道。不断完善和优化在线访谈、警示咨询、意见征集、网上调查、投诉举报等互动栏目，针对公众关注的热点问题，积极主动通过互动栏目进行答疑解惑，实现了良性互动，特别是在线访谈节目，由于对突发事件和社会热点问题及时做出反应，持续推出相关访谈节目，互动效果显著，在赢得人民群众认可的同时，主要政府网站和商业网站主动链接、转载，扩大了网站的影响力。 [10:04]
[黄占美]:第一，整合了全国互动资源。通过多年发展，公安部网站在线访谈栏目已经实现了多部门、多警种联动。2009年，网站与各业务局、地方公安机关合作推出了38起访谈节目，取得了良好的互动效果，特别是对全国的互动交流资源进行了整合，开设了地方互动平台，与各地省厅网站实行整体联动，使公安部门户网站成为民众与公安机关互动的统一平台，用户只要登录到公安部网站就能够实现与全国公安机关进行互动交流，实现了资源共享、协同共建和整体联动。 [10:05]
[黄占美]:第二，拓展了在线访谈形式。我们在优化访谈规划、访谈预告、往期回顾等栏目的同时，设计了问答集粹专栏，对每期的访谈节目进行提炼、归纳，把公安部重大部署、各地落实情况、特色工作以及关系人民群众切身利益的警方提示等核心内容以问答集粹的形式单独设置成专栏，集中进行展示。方便公众进一步深化对访谈内容的认识和了解，同时，也使在线访谈的形式更加多样化和系统化。 [10:05]
[黄占美]:第三，建立了警事咨询库。在完善问题，回复保障机制，保障网民的问题能够及时高质量回复的基础上，我们将网民通常的问题，以咨询库的形式按照业务部门进行集中展现，方便网民察看，对网民反映比较集中的咨询投诉问题按照部门分类整理，进行分析。并将分析的结果报部领导和相关业务局作为进一步改善公安工作的决策依据，把政府网站的服务与管理功能有机结合在一起。 [10:07]
[黄占美]:下一步我们将继续紧紧围绕服务公安工作，服务人民群众这一核心，按照“两个优化”、“三个依托”、“三项制度建设”的工作方针，进一步优化场景式服务和信息公开目录，依托资源梳理、绩效评估和资源整合，加强网站标准规范建设、信息公开保障机制建设和公众参与保障机制建设，持续提升网站管理水平，推动服务型网站建设再上新台阶。 [10:07]
[黄占美]:最后希望大家一如既往地关心和支持公安部网站的改革与发展，并多提宝贵意见。祝各位朋友新春快乐。谢谢。 [10:07]
[主持人张少彤]:感谢黄主任的演讲。下面有请湖南省人民政府办公厅徐正宪副主任介绍经验。题目是“建设一流政府网站 服务富民强省大局”。 [10:08]
[徐正宪]:尊敬的各位领导、各位专家、各位同行，新闻界的朋友们，大家上午好。感谢大会组委会的安排，能有这样一个机会汇报、交流湖南省政府网站建设的经验和体会。近年来，我省政府门户网站紧紧围绕省委省政府的中心工作，深化政府信息公开，加强为企业和公众服务，丰富热点专题栏目，不断提高网站质量。在全国政府网站绩效评估中，我省政府门户网站，2007年第15，2008年第10，2009年第6。 [10:09]
[徐正宪]:成绩来之不易，这得益于省委、省政府领导的高度重视和高瞻远瞩的指导；得益于兄弟省市好的做法、好的经验给予我们的充分启示和参考借鉴；得益于我们按照绩效评估核心指标要求，并遵循政府网站建设的基本规律扎实做好政府信息公开、为企业和公众服务的基础性工作；也得益于我们省直各部门和市州政府的支持，特别是得益于从事政府网站工作的全体同志务实高效、兢兢业业、持续的努力。 [10:10]
[徐正宪]:下面，我汇报四个方面的情况： [10:10]
[徐正宪]:一、省委省政府领导高度重视，是网站发展的保障 [10:10]
[徐正宪]:省委、省政府领导一直高度重视我省政府门户网站建设工作。省委书记张春贤、省长周强，省纪委书记许云昭、常务副省长于来山、省委秘书长杨泰波，主管副省长陈肇雄、韩永文，省长助理袁建尧、省政府秘书长武吉海等领导亲临省政府门户网站检查指导，并提出明确具体的要求。这极大地推进了我省政府门户网站的建设和发展。 [10:10]
[徐正宪]:二、深化政府信息公开，是网站发展的要求 [10:11]
[徐正宪]:我们不断丰富热点专题栏目，深入开展政府信息公开工作。根据国家的有关要求和省委省政府工作重点，并结合社会热点问题，2009年我们在省政府门户网站上共开设了11个专题。其中工程建设领域突出问题治理工作专题自开通以来得到有关领导的充分肯定。省领导高度重视该栏目建设，多次召开协调会进行论证部署；省政府办公厅、省纪委省监察厅组织精干力量，进行栏目规划、确定技术保障方案和内容保障方案。该专题共设置了专项治理任务、各行业重点工程建设情况介绍、中央动态、湖南动态等8个栏目，并提供了举报电话和建议、在线投诉等互动渠道。全省1万个建设项目排查情况，以及省直部门、市州对工程建设领域突出问题的检查详细情况，将在网上发布。 [10:11]
[徐正宪]:我省的工业园区专题，全面介绍了14个市州每个工业园区的具体情况、招商政策，为我省承接产业转移，推进经济社会又好又快发展提供了很好的展示窗口。 [10:12]
[徐正宪]:我省政府门户网站开通的"省政府信息公开发布平台"至今已发布98家省直部门和单位的政府信息13787条；在政府门户网站上开展平均每个月两期的省直部门主要负责人与网民互动的在线访谈节目，公众反响热烈。 [10:13]
[徐正宪]:三、为企业和公众服务，是网站发展的目的 [10:15]
[徐正宪]:我们全面开展行政许可和非行政许可审批项目以及办事服务项目目录指南的编制工作。目前，共有57家省直部门按照事项名称、办理机构、办理流程、申请材料、表格下载、收费依据、收费标准、承诺时限、查询、监督、办公时间及地点、乘车路线等标准的19个要素，在省政府门户网站上公布了1101项目录指南。其中涉及外国人的，翻译成英文后发布。 [10:15]
[徐正宪]:根据目录指南，对与社会公众密切相关的婚姻、生育、出入境、医保，在省政府门户网站上建立统一的场景式服务；对涉及农民、儿童、妇女、残疾人、外国人的，在省政府门户网站上建立统一的绿色通道。 [10:15]
[徐正宪]:们还在省政府门户网站上，建立了全省各市州教育、医疗卫生、社会保障、交通出行、公用事业等5个公共服务领域“百件实事网上办”；建设了以“医、食、住、行、购、娱、游”为主题的“生活指南”栏目。 [10:15]
[徐正宪]:2010年，我们将进一步指导市州、县市区建立行政许可、非行政许可审批项目以及办事服务项目的目录指南，并在此基础上，建设全省统一的网上政务服务、电子行政效能监察和视频监控系统。 [10:15]
[徐正宪]:四、整合政府网站资源，是网站发展的基础 [10:16]
[徐正宪]:我们在全省提出了“一级政府一个网站、一个部门一个子网站”的要求。我们将省政府办公厅网站、政务公开网站等13个政府和部门的网站统一整合到省政府门户网站上。口岸、院士专家、应急管理等网站在省政府门户网站上都以网页形式发布。 [10:17]
[徐正宪]:通过网站资源整合，实现机房、空调、电源、值班人员等人力物力的投入集中；部门的网页以办事为主，政务信息发布到政府门户网站上。这样，我们向中央政府门户网站的内容保障工作也不断加强，2008年省政府门户网站向中央门户网站报出信息，综合排名第六，2009年第一季度排名第一，得到了国办的好评。 [10:17]
[徐正宪]:各位领导、各位专家、各位同行、新闻界的朋友们，我省政府门户网站的建设虽然取得了一些成绩，但我们确实感觉到与先进兄弟省市相比，还有一定差距。我们将倍加珍惜大家对湖南、对湖南省政府门户网站的长期关注和厚爱，我们也将按照国家、省委省政府的要求，开拓创新，扎实工作，全面推进政府网站建设，在新的一年里为服务我省富民强省更上一层楼。 [10:17]
[徐正宪]:谢谢大家，并祝各位新年快乐、新春快乐。 [10:17]
[主持人张少彤]:感谢徐正宪副主任的演讲。下面有请福建省人民政府办公厅黄伟生副主任介绍经验，题目是“建立绩效评估机制 加快政府网站建设”。 [10:18]
[黄伟生]:各位领导、各位专家、代表们，受大会邀请，我向大家简要介绍福建省政府网站建设的一些做法和体会。不当之处请批评指正。几年来，在国家有关主管部门的关心、支持和指导下，在我省政府的重视下，中国福建政府门户网站取得了较大的进步。 [10:18]
[黄伟生]:全省各级政府及其部门网站建设也取得了很大的成效，全省形成了较为完整的政府网站体系，在建设服务型政府和服务海峡西岸建设过程中发挥了较好作用，我们主要的做法是： [10:18]
[黄伟生]:一，建立“以评促建”的绩效评估机制。2007年以来，我们一是在加强网站建设的基础上积极参加国家有关主管部门的网站绩效评估，学习先进经验，不断加以改进完善，取得较大的进步，得到国家有关主管部门和我省政府领导的充分肯定。 [10:20]
[黄伟生]:二是每年由省政府办公厅召开全省政府网站建设和管理工作会议，及时传达省政府领导对政府网站工作的指示，提出工作要求，表彰先进，鞭策后进。 [10:20]
[黄伟生]:三是每年组织力量，对全省各市县区政府和省直有关部门的网站进行绩效评估，联合省效能办、数字福建办将评估结果纳入各单位的效能考核，并将考核结果供各单位一把手和和省政府分管领导，极大促进了全省各级政府各部门政府网站的建设和发展。水涨船高，反过来也进一步推动了中国福建网站工作的发展。 [10:20]
[黄伟生]:二，加强网站改版和运维工作。政府工作年年有新热点，网站需求也在不断增加，我们力争一年改版一次，随时进行微调，并对非框架性的改进需求，如栏目的增、删、改，局部设计、修改、内容的存储等网站都是随需而动、及时改进，以更好地满足要求。 [10:21]
[黄伟生]:除此之外，还建立健全了值守、应急管理、内容管理、系统维护等一系列规范，组建专业团队负责网站的运行维护管理工作，确保中国福建网站7×24小时安全稳定运行。 [10:21]
[黄伟生]:三，抓好热点工作。 [10:22]
[黄伟生]:一是宣传当前政策。我们紧紧围绕中央和省里的中心工作，密切关注工作的重点、难点和社会热会，及时协调有关部门推出如：“深入学习实践科学发展观”、“学习贯彻党的十七大精神”、“促增长、扩内需、调结构、保民生”、“5.18海峡两岸经贸交易会”、“6.18中国海峡项目成果交易会”、“9.8中国国际贸易投资洽谈会”、“加快建设海峡西岸经济区工程建设领域专项治理工作”等专题，宣传政策，引导试点，起到积极作用。 [10:22]
[黄伟生]:二是强化为民服务。为了贴近百姓、服务百姓，我们一是下大力气对政府各部门的职能、行政许可审批项目、办事流程、办事指南等进行重新梳理，集中发布，构建网上的办事大厅；二是以省政府办公厅的名义统一组织省政府各部门领导做客“中国福建”网站，与网民互动，一周一次，主题及问题上网征集，充分倾听百姓意见，让网站成为百姓了解政务、咨询问题、进行诉求的畅通的主渠道。因此，近年来，网站点击数量大幅度提高、呈跳跃式增长。 [10:22]
[黄伟生]:三是对接热点业务工作。一是加强政府OA系统与网站的互动，保证政府信息公开工作及时上网；二是将网站和省级网上行政审批系统受理发布平台实现对接；三是建立门户网站与省信访局的网上信访系统受理发布平台的对接机制。通过这些措施，既提高了机关的办事效率，同时也服务了社会、服务了百姓。 [10:23]
[黄伟生]:我们主要的体会： [10:23]
[黄伟生]:一是各级各部门领导重视；首先是得益于省政府主要领导的高度重视，省政府领导对我省各级政府、各部门网站建设与管理工作多次听取汇报，并作出指示，还亲自上门检查监督整改工作。省政府办公厅领导多次召开会议抓落实，协调理顺管理机制，提出工作要求。各级政府各部门领导也十分重视本单位、本地区的网站建设与管理工作，亲自协调落实机构、人员及资金，推动网站建设发展。目前全省各级政府各部门均已建立了以政府办公厅主任为第一责任人的政府网站建设责任体系，成效明显。 [10:25]
[黄伟生]:二是建立较为完善的管理机制。2007年，“中国福建”网站进行改制，实行管理和技术、前台和后台的有效整合，由省政府办公厅主办，省经济信息中心承办的管理机制。办公厅主要负责规划、组织、协调、审核以及评比等前台工作；经济信息中心负责建设、技术、信息数据以及维护等后台工作，两者分工不分家，优势互补，既充分发挥办公厅行政协调优势，又调动经济信息中心技术优势。 [10:25]
[黄伟生]:三是制定内容保障制度。为保障网站可持续性发展，几年来，我们先后制定下发了有关“网站建设与管理”、“在线访谈”、“百件实事网上办”、“网站内容保障”、“政府信息公开专栏”、“网站应急预案”、“信息上网”等文件，建立了由省政府各部门和市、县、区政府共同保障、共同监督的长效制度，充分发挥各级政府各部门的积极性和专业性，有力保障了网站的内容发布、更新工作。 [10:25]
[黄伟生]:以上就是我们的经验和做法。谢谢大家。 [10:25]
[主持人张少彤]:感谢黄伟生副主任的演讲。下面有请青岛市人民政府刘惠军副秘书长介绍经验。题目是“办好政府门户网站 推动服务型政府建设”。 [10:26]
[刘惠军]:首先借这个机会感谢在座的各位领导、各位专家以及全国各地各个部委的同行们多年以来对青岛，尤其是对青岛电子政务工作的关心、厚爱和支持。 [10:26]
[刘惠军]:下面我简单汇报一下这几年来青岛在政府门户网站建设方面的一些做法和体会。 [10:27]
[刘惠军]:2005年召开了一次发布会，我有幸在这里发了个言，我说了两句话，一是政府门户网站实际上是政府自身建设的综合表现；二是政府门户网站实际上是电子政务总体发展水平的综合表现。今天我介绍政府门户网站的建设可能会涉及到电子政务的一些工作。 [10:28]
[刘惠军]:首先，我想汇报一下青岛市电子政务发展的总体思路。青岛市对于电子政务的目标有一个非常明确的定位，就是要建设网络环境下的一体化政府，为社会提供一站式服务。青岛市整个电子政务在它的体制机制的设置，在技术体系的建设，以及各种政策法规的制定，以及整个电子政务工作的推进，包括政府门户网站的建设，最终一直都是围绕这个目标在推进。 [10:28]
[刘惠军]:其次，我汇报一下青岛政府门户网站建设的一些基本思路。我们把它概括为“2355”的门户网站建设思路。“2”就是两条理念，这两条理念就是民需导向、服务唯诚，真心实意地把老百姓的需求装在心中，然后想尽一切办法，去满足老百姓的需求。“3”就是政府门户网站的定位，就是三大功能：政务公开主平台、为民服务主窗口、公众参与的主渠道。因为大家从我们中国软件评测中心的评测体系当中就知道这三个定位，但是，要实现三个“主”字其实是非常不容易的，我们一直要把这个网站打造成这样三个“主”的功能。“5”就是五个转变，由过去以政府为中心不断地向用户为中心转变；由宣传性的网站不断地向服务性的网站转变；由分散式的服务不断向一站式服务转变；由粗放服务不断向精细化服务转变；网站服务不断地由虚变实，变得实用。 [10:30]
[刘惠军]:最后一个“5”就是五项措施。在后面我会专门介绍，在这里不多说了。 [10:30]
[刘惠军]:第三，我想汇报一下青岛市政府门户网站三个主功能的基本情况。 [10:30]
[刘惠军]:第一，政务公开主平台。现在青岛所有部门的政务公开信息全部通过政府门户网站统一发布，2009年，我们组织各部门公开政府信息1.75万件，同比增加68%。但这与政府公开信息条例的贯彻实施有直接关系。政府网上公开信息累计达到12个大类31个小类，一共3.6万件。其他各类服务信息全部在内，现在青岛政府门户网站信息总量是30多万件。 [10:31]
[刘惠军]:第二，为民服务的主窗口。我们组织57个政府部门发布网上办事服务事项3350项，同时，我们还组织教育、卫生、计划生育、水电气暖等9个领域1300多个公共企事业单位发布办事服务信息1万多件。另外，我们网上现在很多地方叫场景式服务，我们叫导引式服务。这个服务有20大类，就是老百姓平时比较常用的服务，基本上都做到了导引式。 [10:31]
[刘惠军]:第三，公众参与的主渠道。现在我们的门户网站设立了政府在线——信箱、在线访谈、意见征集、效能投诉、网上信访、纪检监察信箱，另外还有“12380”干部选拔任用的举报信箱，建议提案等众多的公众参与的渠道。其中，我们现在办的最成功的一个就是我们整合60多个部门和12个区市政府的政府在线，事实上就是政府的信箱体系，每年受理公众的诉求都在3万件左右。 [10:33]
[刘惠军]:2009年，我们组织各个区市，各个部门的领导参与我们在线访谈73次，现场回答问题2359个，因为这个东西确实老百姓很关注，媒体也很关注，所以通过这次访谈，我们市级的媒体转载访谈的内容达到45次，同时组织意见征集和调查达到32次。 [10:33]
[刘惠军]:以上就是作为政府门户网站三个主功能的基本情况。 [10:33]
[刘惠军]:现在我们有一个非常深的体会，就是政府的网上服务经过十几年的发展，现在应该说基本的服务功能就是这三大主功能，基本上都没有问题。但是前面我讲到，政府门户网站要实现“五个转变”，这“五个转变”实际上是一个过程，要持续不断地推进。后续的要深化、细化政府的网上服务，我们现在有一个深刻的体会，就是不断地发展特色的专题服务栏目。根据老百姓的需求，根据政府的工作特点，根据工作不断地变化的情况等等各个方面的情况，不断地发展一些特色的专题。 [10:34]
[刘惠军]:现在网上的专题服务已经达到120多个，因为时间关系，我简单地把它罗列一下。 [10:34]
[刘惠军]:这就是我们今年下了很大的功夫对行政执法信息公开的专题，5953项行政执法信息全部梳理出来，统一在网上发布。今年大家都知道，防甲流大家都很关注，我们就做了防甲流的专题网站。人事工作大家很关注，我们就做了一个人事的专门网页。食品安全大家更关注，我们就做了一个食品安全的专题网站。 [10:35]
[刘惠军]:青岛2009年道路施工，挖掘得很多，老百姓高度关注，议论纷纷，我们针对这个，专门把道路施工的信息专门做了一个网站。这是我们的新闻发布会（PPT）。 [10:36]
[刘惠军]:网上办事，内部有一套专门的网上办理的流转系统，面向公众的一站式的服务。所以我们叫一网一站式的网上审批和办事服务体系，这也是我们的一个专题。 [10:36]
[刘惠军]:导引式服务，刚才我已经汇报过了，20个专题。 [10:36]
[刘惠军]:这是我们的公共企事业单位办事机构，1300多个单位，一万多个事项，分9个大类。 [10:36]
[刘惠军]:这是我们最近刚刚发布的一个便民政策答疑。老百姓经常最关注的一些问题，以答疑的形式把它编辑上网。 [10:36]
[刘惠军]:这是我们的访谈页面。 [10:36]
[刘惠军]:这是我们的信访页面。 [10:37]
[刘惠军]:这是我们的专门的意见征集系统，现在已经是一个很常规的栏目。 [10:37]
[刘惠军]:另外我们的人大代表、政协委员都可以通过网络提建议，也可以通过网络看到他所提的那些建议、提案办理的情况。 [10:37]
[刘惠军]:这是我们搞的“三民”活动专题网页。 [10:37]
[刘惠军]:56个政府部门全部上台向市民汇报，听市民的意见。而且通过视频网络向全市发布。 [10:37]
[刘惠军]:这就是一些基本情况。 [10:37]
[刘惠军]:最后我汇报一下门户网站的一些运行保障机制。大家都知道办门户网站非常不容易，前面我讲到，实际上它是政府自身建设的综合表现，也是电子政务发展的综合表现，所以绝不是我们做电子政务、做网站的一些技术人员所能够完成这样的重任，它需要一个非常有效的保障机制。 [10:37]
[刘惠军]:就是五条：第一，高层定位、加强领导。就是要把电子政务工作，把网站工作放到政府自身建设非常重要的地位去对待。青岛市委市政府确实按照这样一个定位，不断地部署、推进。2008年、2009年，我们还是有很大的一些动作，时间关系，我就不说了。 [10:38]
[刘惠军]:第二，统一体制，有序推进。我觉得对青岛来说，我们体会非常深。青岛电子政务也好，门户网站也好，能够由点到面，最主要的原因是体制和机制高度集中统一的管理体制。大家知道，青岛这个体制已经十几年了，即使过去已经是集中统一，我们在2008年、2009年进一步在集中统一和统筹整合方面加大了力度。 [10:38]
[刘惠军]:2008年底，市编委专门批复，原来的市委市政府计算机中心正式更名为电子政务办公室，这个更名的目的就是提高它的管理和统筹能力。同时，内设的机构、处，由原来的四个增加到六个，编制由原来的28个人增加到37个人，现在增加到39个人，同时赋予它对全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持这样一体化的职能。 [10:39]
[刘惠军]:第三，有了这样一个体制和机制，要加大统筹整合的力度，实现共享。各位可能都知道，青岛的集中共享。在2008年、2009年，我们在统筹和共享方面下了非常大的功夫。2008年初，受我们市长的委托，常务副市长召开了一个专题会议，就是信息化的统筹整合。这个会议就决定要建设全市电子政务的共享平台。我们从2008年、2009年的投资要达到前十年的总和，建立一个非常完善的、性能也非常强大的共享平台。 [10:40]
[刘惠军]:当时我们提了“三不”，就是以后各个部门不再建设新的机房、不再建设新的平台级的信息系统、不再成立信息中心，逐步把所有部门的应用系统都整合到统一的平台上。这个统筹整合已经非常见效，目前已经有23个部门的设备是统一的机房操作，有37项大规模的应用都在统一的平台上运行，有43个部门的61个网站都在统一平台上运行。另外还有其他的安全体系等等这些，都是在统一平台上。我觉得这个对我们整合资源，实现一体化政府和一站式的服务目标，其实是至关重要的机制保障。 [10:41]
[刘惠军]:第四，监督考核、确保落实。我们现在有一个综合的电子监察系统，是7个领域，其中行政审批、行政执法、政务公开全部在电子监察的范围之内，实时监控。另外我们把行政审批制、行政执法、政务公开等等这些都是网站建设的主题内容，全部作为各个部门、各个区市的领导的效能考核。这对各个部门的压力非常大。从去年开始，我们对所有部门、所有区市的电子政务发展情况进行绩效评估，发文公布。 [10:41]
[刘惠军]:第五，作为电子政务机构本身，要有一个科学的工作方法，我们通过几年的总结，最后觉得作为电子政务机构和部门互动，和它合作共赢的这个方面，总结出先主后辅的工作方法。它的核心就是要强调电子政务部门为其他业务部门的服务，强调要突出部门的主要定位，我们电子政务部门作为配角，但是作为配角要发挥我们应有的作用，最后实现和部门的双赢，最后把电子政务、把我们的网站推向更高的水平。 [10:42]
[刘惠军]:谢谢大家。 [10:42]
[主持人张少彤]:谢谢刘惠军副秘书长的演讲。下面有请北京市西城区杨培丽副区长介绍经验。题目是“努力建设服务型政府网站 不断提高公共服务质量”。 [10:44]
[杨培丽]:尊敬的各位领导、各位专家、朋友们，大家上午好。下面我就近年来北京市西城区政府网站建设情况做以介绍，不妥之处请批评指正。 [10:44]
[杨培丽]:北京市西城区是首都功能核心区，是国家政治中心的主要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。作为国家最高层次领导决策和对外交往活动的主要发生地,区域内有近60个中央国家部委和部队机关总部，各类中央法人单位共2174个。作为首都金融主中心区和北京市重点建设的六大高端产业功能区之一，我区区内聚集了210家总部企业，集中体现了总部型经济的特点。同时我区所承担的首都功能也吸引和凝聚了大量的高端优质资源，品牌知名度和辐射力非常突出。特殊的区位特点对区域信息化技术支撑、建设服务性政府、构建良好区域发展环境提出了迫切的要求。 [10:45]
[杨培丽]:近年来，西城区以建设“数字西城”作为构建服务型政府的重要抓手，把办好政务网站作为促进依法行政、提高社会管理和公共服务水平的重要措施，突出“信息公开、在线办事、政民互动”三大功能，目前初步使区政务网站成为了全区网上政府信息公开的重要窗口、居民在线办事的重要平台、政府部门与公众联系的通畅渠道。政务网点击次数从建站之初的每月不足百万次，达到目前的每月1300万次，先后8次在北京市国家机关网站评比中获得较好成绩。 [10:45]
[杨培丽]:一、深化信息公开工作，切实保障公众的知情权、参与权和监督权 [10:46]
[杨培丽]:我区认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照北京市政府办公厅下发的政府信息公开相关制度规范，成立了以常务副区长为组长的政府信息公开领导小组，组建了专门工作机构--区政府信息公开办公室，负责推进、指导、协调、监督全区政府信息公开工作。同时制定完善了信息清理、保密审查、目录编制等10项基础性制度规范。全区各部门还根据市区两级制度文本，制定了本单位信息公开工作制度、办法和细则，使得我区信息公开的各个环节有规可依。 [10:46]
[杨培丽]:我区同时精心设计了网上“政府信息公开专栏”，实现了主动公开信息的查阅、依申请公开信息的接收等功能，并对主动公开信息进行梳理归类，结合工作实际归纳出主动公开的重点内容，确保发布信息的准确性、实效性和规范性。 [10:47]
[杨培丽]:二、强化在线服务功能，为公众办事提供方便 [10:47]
[杨培丽]:网上办事是政府为公众提供公共服务的重要窗口，我区网站较早就开始提供网上办事服务，对政府行政事项作了统一梳理，实现了事项名称、受理标准、办理流程、信息反馈等工作流程和内容的进一步规范，形成了以政务网站为门户，交互式网上办公系统和区街居三级综合服务信息系统为业务支撑的综合公共服务体系。 [10:47]
[杨培丽]:服务创新，资源共享，为企业提供便捷高效的服务。 [10:48]
[杨培丽]:我区在推进电子政务建设过程中，始终坚持系统集约化开发、政务资源共用的方向，努力把区政务网站打造为全区各部门在线办事的主要平台，目前全区已有434项办事事项实现了网上申办、下载办事表格、查询进度和全程办理。例如：西城区中央大型企业多，总部企业多，这是一个西城区的重要特点。这些企业对信息化应用程度普遍较高，要求的水平也是比较高，针对这一突出需求，比如，2009年我区开通了国税网上个性化办事服务，基于交互式网上办公系统开发了“办税通”项目，制订了为区属大中型企业、金融企业等纳税大户的纳税辅导，向区内企业提供统一的网上办税服务，同时，协调地税部门建立了联合办理税务登记变更的机制，逐步扩展面向辖区企业的网上办税服务，提高企业交税的服务效率。 [10:49]
[杨培丽]:提高效率，降低成本，发挥街道网上服务大厅办事功效。 [10:50]
[杨培丽]:区街居三级综合服务信息系统始建于2000年，2007年在街道之外形成了社区网上服务大厅。目前，该系统可支持我区所有的七个街道办事处72项公共服务事项的网上办理，其中可即时办理的43项，占街道办事服务事项总数的60%，部分事项实现了街道间异地办理。所有办事程序和相关表格可以网上查询和下载，特别是其中部分事项居民可直接在家上网登录西城区政务网站的“街道网上办公大厅”申请办理；还有部分代办事项实现了从居委会到街道再到委办局的全程网上办理，全方位、多渠道的满足公众不同层次的办事需求。 [10:50]
[杨培丽]:整合资源，策划场景，为公众提供人性化办事服务。 [10:51]
[杨培丽]:我们围绕社会救助、教育、生育等民生领域主题，我区政务网站创新服务方式，策划了多项场景式服务：即按用户对象和流程导航方式设计场景导航。针对不同用户细分业务事项后，按照统一的规范、要求，整合服务资源，形成不同主题的场景式服务，兼顾不同用户的使用习惯，实行不同场景式整合服务。场景式服务整合的服务资源来自于区政务网站及其部门子站的服务类栏目，通过建立场景导航使网站服务资源之间建立起信息高效复用的关系，保证了场景式服务资源与网站服务内容的一致性和准确性，使公众能够更加方便快捷的找到所需的服务信息。 [10:51]
[杨培丽]:同时，我区开展了信息化互助行动，免费培训人员累计4万人次，重点覆盖老年人、残疾人、失业人员等六类弱势群体。同时，居民可通过西城区政务网站上的预约平台，及时了解我区建立的各培训站点的情况、培训课程，还可以进行网上报名、查询预约结果等，体现了以公众为中心的服务理念。 [10:52]
[杨培丽]:三、完善机制，努力开辟政府部门与公众互动的通畅渠道。 [10:53]
[杨培丽]:我区以政务网站为桥梁，认真听取公众对政府工作的意见和建议，大力推进网上监督和网上评议工作，积极改进政务网站政民互动频道建设。2009年，进一步整合了咨询、投诉、建议等网络多项功能。同时，为了提升政民互动的效果，提高政民互动的参与水平，我们进一步完善了后台管理平台和相关制度，各职能部门在后台集中处理，监察局统一监管，并对信件的处理结果严格把好质量关，不合格的信件要重新审核，并将信件办理结果进行公示，加大了对政民互动工作开展的监管力度。2009年我区共受理建议投诉249件，做到了件件有答复，回复率100%。 [10:53]
[杨培丽]:以上是我区政务网站建设的一些做法。今后，我区将进一步加强政府自身建设，推进行政管理体制改革，把工作着力点放在为公众提供有效的政务服务上，以用户为中心，实现向“服务型”政府网站的转变，为公众提供更加优质的服务。 [10:54]
[杨培丽]:我们希望西城区政务网站的工作今后进一步得到我们专家和各位领导的关注和支持。在早些年，西城区的政务网站的建设得到了我们工业和信息化部以及软件评测中心等等各个专家的关注和支持，再次表示感谢。同时今天我们也听到了各省市特别是同行的经验介绍，我们也希望虚心向各位同行学习，促进西城区网站的进一步发展。谢谢大家。 [10:54]
[主持人张少彤]:感谢杨区长的演讲。政府网站的持续发展离不开先进成熟的技术作为支撑，下面有请南京大汉网络有限公司总裁金震宇先生演讲，题目是“网站群整合架构模式探讨”。 [10:54]
[金震宇]:各位领导、各位专家，大家上午好。很高兴有这样一个机会和大家一块分享一下大汉网络关于创新政府门户网站群的整合之道。 [10:55]
[金震宇]:我今天演讲的题目是“网站群整合架构模式的探讨”。大汉网络是国内网站群著名的内容提供商，我是大汉网络的总经理金震宇。 [10:55]
[金震宇]:谈到网站群的架构，我们往往可能会联想到这样一个图式，在这组图式上是一个传统的网站群的架构模式，它是按照政府的职能部门或者按照政府的诚信结构建设的，这是我们目前建的最多的网站群架构。但是随着电子政务的发展，网站群的模式也在不断丰富。我们按照不同的服务对象建立，如面向居民、面向企业、面向公务员、面向旅游者的网站，我们有面向服务内容，比如建立了政务公开、公众参与、网上办事等网站，我们也有按照政府的各个职能部门建立的网站。还有我们按照不同的主题、不同的专题建立了很多的子网站，还有互联网网站、内网网站、政务外网网站和专网网站，这些都是网站群的发展模式。 [10:56]
[金震宇]:在网站群的发展过程当中，我们碰到最现实的一个问题就是感觉到整合太难。因为我们建立的很多的网站都可能是在不同的年代，由不同的公司，采用不同的技术，甚至不同的架构体系来建设的。还有，在政府的各个职能部门提供的服务当中，他们的很多服务都已经非常有特色。我们不可能把很多的其他网站推翻重来。 [10:58]
[金震宇]:我们建立了很多的像权力阳光、行政审批、网上信访、市长热线、政务通等等这些系统都有自己的后台，怎样使得它的后台能够统一。 [10:58]
[金震宇]:很多的系统的用户体系也是独立的。所有的工作在外网访问的时候，就会碰到要注册多种身份的情况。 [10:58]
[金震宇]:我们有大量的公共资源，一些服务资源，其实它不是由政府网站所提供，是由社会各界的网站提供的。但是网民希望能够通过政府网站访问。 [10:58]
[金震宇]:政府网站的内外网一体化一直是一个问题。 [10:59]
[金震宇]:在这里我们想和大家共同分享一下大汉网络提出的关于政府门户网站整合的七种架构模式。 [10:59]
[金震宇]:第一种是基于ED总线进行整合，把分散在ED上的各种网站通过总线的方式进行整合，实现网站之间的互联互通。 [10:59]
[金震宇]:第二种是完整的互动平台的架构，因为我们知道，在政府门户网站群当中，我们有很多的子站，都有自己独立的互动平台，比如“领导信箱”、“在线咨询”、“监督投诉”、“意见征集”、“在线访谈”、“在线投诉”等等，这些网站很难和现实的网站互联互通，但是现实情况是在很多子网站之间或者主网站和子网站之间，它们之间的互动信息也是要进行传递的。而且互动平台都存在这样一个情况，就是前台提交、后台流转，后台进行审批以后再发布到前台进行查询。审批的流程和处理的人员可能是公共的，所以，因此，在互动平台上的整合也是当前的一个方向。 [10:59]
[金震宇]:第三种是用户体系的整合。门户网站上有很多用户体系需要进行整合，当整合了用户体系以后，我们就发现，我们就能够锁定用户的身份，我们可以按照用户的喜好提供服务，同时我们可以按照用户访问的习惯精准地投放我们的服务。 [11:00]
[金震宇]:第四种是电子政务内外网一体化，这个整合始终是一个难题。我们会碰到内网有网站要维护，外网有网站也要维护，是不是能够有一个很好的整合模式，能够完成维护一遍，或者在一个系统当中进行资源的维护。 [11:00]
[金震宇]:第五种是现在国内很多的网站都建立了政府信息公开系统，都是通过主动公开的方式整合了政府后台的很多资源。现代政府信息公开也成了非常主流的政府资源的整合模式。 [11:00]
[金震宇]:第六种是社会公共服务资源的整合。这将成为政府门户网站发展的方向。因为我们有很多的医疗卫生信息、公共教育信息、文体休闲信息以及环境保护等等，很多信息资源都分散在互联网上，由很多其他的网站提供，有很多企事业单位进行维护。我们政府怎样通过一种整合的机制，能把这些网站都能够方便地整合到政府门户网站上集中地提供服务。 [11:01]
[金震宇]:第七种是随着电子政务发展，政府的信息越来越丰富，但同时，我们也发现，个性化的整合是一个发展方向，这就是所谓电子政务的2.0的概念，因为我们的政府网站在建设过程当中发现内容越来越丰富，这是因为受众群体的需求是丰富的，所以我们不得不提供甚至上千个栏目服务于社会大众，但是，我们作为每个个人来讲，阅读的栏目每天是非常有限的，甚至50个栏目都不会到，因此，我们需要有一种个性化的整合，由用户自己来选择要看什么。 [11:02]
[金震宇]:政府有很多内部资源非常丰富，要整合到互联网上去。互联网上有很多社会资源要整合。电子政务2.0的概念出现以后，政府门户网站的整合也从过去单纯的信息整合向功能整合迈进。 [11:02]
[金震宇]:我们大汉网络专门提出了资源整合门户平台。也就是通过统一的界面、统一的用户体系、统一登录、统一授权的架构完成对所有资源的整合，由网民、受众群体自己选择政府提供的所有的资源，由他来决定要看什么，这就是政府个性化资源整合门户的概念。 [11:03]
[金震宇]:在这里，我们可以看到一个大汉网络建设的案例，是宁波市电子政务外网的整合案例。在上面我们可以看到，有很多的资源，包括网上的审批、审核以及新闻发布和互联网上的很多功能，以及一些数据统计的功能。这些资源都可以组合进一个新的自己定义的门户当中。这里可以看到，宁波政务外网整合的一个实际的界面。 [11:03]
[金震宇]:我今天PPT部分的汇报就到这儿。最后提醒一下，在各位的资料袋当中有我们大汉网络的一张光盘，我今天所谈到七种架构模式在这个光盘当中有我们的产品和解决方案。谢谢大家。 [11:04]
[主持人张少彤]:感谢金总的演讲。下面有请我国资深信息化专家、国家信息化专家咨询委员会委员王安耕教授演讲。题目是“政府网站与电子政务发展展望”。 [11:04]
[王安耕]:今天非常高兴来参加这个会。刚才已经讲到了，这个会已经是第八次了。我参加这项工作也已经9个年头了。我记得赵小凡市长当时组织一部分专家及评测机构讨论指标体系，到现在。那时候大概是2001年底，到现在也已经有9个年头了。 [11:05]
[王安耕]:应该说，从今天的发布结果和各个交流经验的单位发言来看，应该说，我们经过八年的网站的评估工作之后，我们国家在政府网站和电子政务工作方面得到了很大的、非常可喜的成果。在这儿我就不一一评述。因为他们已经讲得都很充分了。 [11:06]
[王安耕]:根据我和很多有关部门、有关地区的搞电子政务和政府网站的同志的交流，也根据全世界先进国家的电子政务和网站发展的情况的学习和研究的结果，我觉得，尽管我们是取得了很大的成绩，八年来有很大的发展，但总体来说，我们的水平还不高，我们的政府网站和我们的电子政务还处在一个比起步应该说高了一步，但是，还不是一个完成。 [11:06]
[王安耕]:应该说是一个发展式，还处在一个关键的发展时刻。 [11:07]
[王安耕]:如果我们继续努力，抓紧我们的工作，我们将会有更大的进步。但是，如果我们一放松，就有可能向后。 [11:07]
[王安耕]:对于我们国家的网站和我们的电子政务，因为这两者基本上是不可分的，前面刘惠军主任讲到的，我完全同意，网站是一个主要的表现。这两者实际上是不可分的。 [11:08]
[王安耕]:我主要有三句话：第一句话，要发展的话，最重要的是理念，现在我们和世界上先进做法和国家相比最大的差距就是理念，这个理念就是以服务对象为中心，前面交流中已经有好几位都讲到了，但是我觉得还不够，不突出。这是最核心的。 [11:08]
[王安耕]:我们在搞网站，在搞电子政务的时候，你是为了什么。如果是为了展示我这个部门的工作，那只是一个方面，还不是核心，核心是为公众服务，为你的服务对象服务，服务对象包括老百姓、企业、全世界有关的当事人。在这种情况下，它是一个核心。我们举一个小小的例子，一个公民、一个老百姓想办一件事情，请问有几个人能够弄得清楚应该找哪个部门，哪一级政府？大概是很少。我在政协里面每年的提案上千个，交办的时候，每年总是有若干件交办错的地方，政协委员很不满意，说这件事情怎么交给了这个部门了呢，它解决不了。这种事也经常有。谁交办的？应该是一批专家，各个大的部门的办公厅的有关同志研究的结果。但是还都有交得不合适的。 [11:09]
[王安耕]:你说一个老百姓从来没有研究过这个事，有一件事情能够找得到很好的对象？应该找谁？光这一条就非常困难。所以，我们整个的网站从形式到内容，我们的整个电子政务的系统设计到它的应用，都要以服务对象为中心，要从服务对象的角度来看所有的问题，寻找所有的答案。我不能展开，但是我觉得刚才很多先进的单位已经有很多好的案例。 [11:10]
[王安耕]:但是我觉得还要进一步强调。至于那些还没有做得很好的单位，当然这个方面就还有很大的工作量要做。这个做起来是极难的。 [11:10]
[王安耕]:第二句话，要真正做到以服务对象为中心，来考虑你的网站，考虑你的电子政务，最核心的难度就是八个字：“整合资源、协同政务”。整合资源是前提，刚才好几个经验交流的同志都讲到整合资源的重要，整合资源里面最核心的是整合信息资源，当然还有，比如整合软硬件资源、整合网络资源，很多地方、很多部门都做了很多的工作。但是，总体来说，差距很大。 [11:12]
[王安耕]:整合资源是前提，但是更高的要求是协同政务。协同政务的最高的要求叫无缝连接。因为我们的政府总是要分部门的，总是要分级别的，从中央政府到省、到市、到县，一直要分到下面可能要到镇、街道办事处。分是必然的。但是要办一件事情，常常是要涉及到不同的层级、不同的部门，你要想以服务对象为中心，你就要跨这个部门、跨这个层级。但是它要分部门、分层级是必然的，你不可能设想只有一个部门、一个层级，做不到的。怎么办？就是要在整合资源的前提下协同政务，在协同的过程中做到无缝连接。 [11:12]
[王安耕]:无缝连接是什么意思？就是从被你服务的对象角度看过去，以为是一个，这就是无缝连接。 [11:13]
[王安耕]:比如网站，刚才讲了有很多链接，链接是一个初级阶段。比如办事要跑好多的门，如果一个办事大厅要跑很多的窗口，这也是链接，但是这不是无缝连接。无缝连接是我要把这件事情从头到尾没有感觉到有不同的部门、不同的层级存在。其实，后台后面是有大量的不同部门、不同层级的。 [11:14]
[王安耕]:这个事情很可怕的，很难。真的要下决心是可以做得到的，当然要一步一步地做。国际上也有一些国家、政府按这个方式进行了很大的努力，取得了很好的成果。其中，最明显的案例，今天我是不能在这儿展开，就是韩国，我建议大家仔细地研究一下韩国的电子政务，它在梳理了政府的有关职能之后，实现了很大一批无缝连接服务。 [11:14]
[王安耕]:具体在我们当前要做到整合资源、协同政务，一项非常重要的形式就是平台上移、服务下延。什么叫平台上移？这个平台可能是信息资源的平台，也可能是一个网络平台，也可能是一个软硬件的平台，都要上移，太低的层级造成了大量的重复建设，造成了信息的隔离，造成了政务工作的隔离，人为地在采取大量的措施把它弥补，这个事是非常不合理的。 [11:15]
[王安耕]:青岛就是一个典型的案例，他们在平台上移就移到整个青岛市统一平台，做了大量工作，取得了非常可喜的成绩。 [11:17]
[王安耕]:但是，在很多情况下，平台上移的时候，忘记了另外四个字，叫服务下延。平台移上去了，不能把信息资源都集中了，所有的资源集中了，但是你的服务没有下延，那你就是无本之木、无源之水。所以要延伸，采取各种渠道延伸到你的服务对象，同时还要延伸到原来被你上移了的下级部门、下级层级，它也是服务对象，你不能只讲一面，我把平台移上去了，我把资源移上去了，大集中很好，但是服务没有。事要底下做，各个部门做，最后资源没有了，资源都在你这儿，这是一个不可持续的模式。 [11:17]
[王安耕]:正确的做法是平台上移、资源集中、服务下延。无论是国内还是国外，先进的国家和我们国内的先进部门、先进的地方一个基本的经验。很多部门照顾了一个方面，说平台上移很好，数据大集中很好，但是把另一方面忽略了，造成了很多的矛盾，甚至于有的造成了很大的损失。 [11:18]
[王安耕]:无论我们的后台电子政务，还是前台表现的网站，我们取得了很大的成绩，但是还有更加困难、更加重大的任务等待着我们进一步去完善、去提高、去发展。谢谢大家。 [11:18]
[主持人张少彤]:感谢王老师的精彩演讲。下面是大会的第三个环节—颁奖仪式。本次大会将对各级综合绩效排名前三位的政府网站颁发年度领先奖。首先是部委网站的颁奖仪式。我们有请商务部、国家质量监督检验检疫总局、交通运输部三家部委单位代表上台领奖。 [11:19]
[主持人张少彤]:有请中国信息化部、信息安全协调司周宝源司长为部委网站颁奖。 [11:19]
[主持人张少彤]:请获奖单位合影留念。 [11:20]
[主持人张少彤]:下面有请北京市、上海市、浙江省三家省级政府网站主管单位的代表上台领奖。 [11:20]
[主持人张少彤]:下面有请国家信息化专家咨询委员会委员王安耕为省级政府网站颁奖。 [11:21]
[主持人张少彤]:请获奖单位和领导合影留念。 [11:21]
[主持人张少彤]:下面有请青岛市、深圳市、成都市三家地市级政府网站主管单位代表上台领奖。 [11:21]
[主持人张少彤]:有请工业和信息化部产业政策司辛仁周副司长为地市级政府网站颁奖。 [11:22]
[主持人张少彤]:请获奖单位和领导合影留念。 [11:23]
[主持人张少彤]:下面有请北京市大兴区、深圳市福田区、北京市西城区三家区县政府网站主管单位代表上台领奖。 [11:24]
[主持人张少彤]:自2002年至今，中国政府网站绩效评估工作已经开展了八年，充分见证了我国政府网站不断创新、不断提升、不断完善的发展历程。在此，大会根据以往八年的评估结果评选出了六家单位，对他们推动我国政府网站健康可持续发展的创新实践颁发突出贡献奖。 [11:25]
[主持人张少彤]:首先请大家观看短片。（大屏幕播放短片） [11:25]
[主持人张少彤]:下面有请突出贡献奖的获奖单位上台领奖：有请商务部、北京市、上海市、青岛市、广州市、深圳市的代表上台领奖。有请中国电子信息产业发展研究院院长罗文上台颁奖。 [11:44]
[主持人张少彤]:各位领导、各位来宾，在这里我代表中国软件评测中心、人民网、中国经济网三家主办单位衷心的感谢大家对中国政府网站绩效评估工作的支持与关怀。最后，我们真诚地祝愿大家在新的一年里工作顺利、身体健康、万事如意。 [11:45]
[主持人张少彤]:现在我宣布第八届（2009年）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会到此结束。谢谢大家！ [11:45]
[人民网]:直播到此结束，谢谢关注！ [11:46]
