来源：赛迪网 类型：编译 分类：新闻 2008-01-11 12:05
现场解说 ：“第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会” 于2008年1月11日上午9时在北京人民大会堂隆重召开。国务院各部门、省级政府、副省级政府、地市级及县级政府约700人参会。北京航天四创软件技术有限责任公司作为国内电子政务公共服务领域建设的领先者再次受主办方邀请参与大会。 [08:50:01]
现场解说 ： 中国软件评测中心（www.cstc.org.cn）与北京航天四创软件技术有限责任公司（www.assoft.com.cn）联合对此次会议过程进行在线图文直播，航天四创软件公司提供直播产品及现场技术支持。欢迎广大网友观看。 [08:51:06]
现场解说 ： 会议由国务院信息办党组成员、电子政务组组长陈小筑主持。 [09:04:21]
陈小筑 ：尊敬的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们，大家上午好！ [09:07:29]
陈小筑 ： “第六届中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”现在开始。今天应邀出席会议的有中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市部分地市和区县负责政府网站建设和管理的有关负责同志，同时我们会议还特别邀请了部分国家信息化专家委员会的专家和新闻界的朋友们参加今天的会议。首先，请允许我代表国务院信息化工作办公室向长期以来关心、支持政府网站评估工作和建设工作的各位领导、各位来宾表示衷心的感谢！向参加会议的各位代表表示热烈的欢迎！ [09:07:58]
陈小筑 ：首先，请国务院信息化工作办公室副主任杨学山同志致辞。 [09:08:12]
杨学山 ：尊敬的廖晓淇副部长、尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们、朋友们，上午好！我再次代表国务院信息化工作办公室对来自中央各个部门、各个地方和相关各界的同志们、朋友们参加这一年一度的政府网站绩效评估发布会表示热烈的欢迎！ [09:09:21]
杨学山 ：2007年过去了，在这过去的一年里，中国的信息化取得了长足的进步，信息技术创新取得了重大的进展。这两天大家可能看到一个消息曙光5000I的研制已经开始，到2008年中期，百万研制的曙光机就会投入应用。大家也看到TSCDMA在2007年在商用化的步伐中取得了实质性的进展。信息产业已经达到了5.6万亿的规模，移动和固定电话的用户超过了9.1亿，9.1亿，有13亿人口，正好是70%，这是一个具有重要代表意义的数字，我们100人有70个人有电话。当然，不能这样简单的说，信息技术在各个领域的应用，无论是电子政务还是在企业、在农业、在制造业、在服务业、在科技、教育、医疗、社会发展各个领域，都取得了十分重要的进展，而且效益越来越显著，典型的经验越来越丰富。我们在今天的条件下，根据社会的现实需求，来抓好信息技术应用能力在不断提升，人才在不断地成长，环境在不断地改善，为今后信息化的发展创造了更好的基础。 [09:09:42]
杨学山 ：同时我们要看到，2008年在中国的历史上是十分重要的一年，奥运会的召开吹响了中华民族复兴、嘹亮的号角。2008年是贯彻执行党的十七大精神，贯彻落实十七大部署战略任务的极其重要的一年。信息化的工作经过我们各个地方、各个部门以及各界同志们、朋友们的努力，的确取得了长足的进步和显著的效果。但是，我们在看到成绩的时候，我们不能忘了还有很多的困难、矛盾和问题。在我们纵向比，不断取得进展，效益不断提高，能力不断提升的时候，我们还要看到由纵向比看到的咄咄逼人的竞争，我们在看到机遇的时候，我们还要看到挑战。我们在看到大好形势的时候，一定不能忘了忧患意识。在信息化领域要看全局、看前远，要有忧患意识是推进信息化一个至关重要的观念。党的十七大对推进信息化提出了新的要求，做了全面部署。十七大要求我们要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，要求我们加快推进工业化和信息化的步伐。在今后一个阶段，我们推进信息化就要紧紧把握深刻领会党的十七大对信息化提出的新的要求、新的精神，要按照十七大的部署来推进信息化。 [09:16:27]
杨学山 ：所以，我们一定要紧紧围绕转变经济发展的方式，提高经济发展的质量，促进经济结构的战略性调整，来发展信息产业，来推进信息技术在国民经济各个领域，不管是农业、制造业、服务业各个领域的深入应用。我们要紧紧围绕建设创新型国家、构建学习型社会、加快信息科技的创新发展步伐，要通过信息化的发展，为全国其他领域的科技创新搭建质量更高、更好的信息化平台。我们要紧紧围绕发展社会主义民主政治，推进电子政务，要通过信息化在社会各个领域的发展为公民知情权、参与权、监督权、选举权的实现，为社会主义民主发展构造信息化的平台和环境。我们要紧紧围绕以民生为主的各项社会事业的建设，大力推进社会事业信息化，在教育、医疗、健康、社会保障等各个领域取得更加扎实的进展。我们要紧紧围绕保卫国家安全的全局，推进加快信息安全保障体系的建设，为信息化的发展起到护航的作用。十七大对信息化工作作出了大量的部署，刚才说的是一个部分，我们要进一步学习领会好党的十七大精神，把信息化推进更加扎实、更加有效，用改革和开放的精神进一步推进信息化，让信息化为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的伟大的目标作出更多的贡献。 [09:16:56]
杨学山 ：今年是一年一度的政府网站绩效评估的发布会，一会儿由张向宏博士要对2007年的评估全文汇报，我们有十个部门和地方要作今年的典型的经验交流，汪教授不要点头，你还要对政府网站建设作出理论上的总结和指导。所以，我对政府网站不想作更多的说明，对那么多的同志作深入的介绍，我相信一定会通过他们的介绍得到很多的收益。 [09:18:02]
杨学山 ：在这儿我想讲两点，第一，2007年政府网站取得了十分明显的进展，这个进展来之不易，这个进展意义重大。进展是实实在在、有目共睹的。我们商务部的网站一天的点击超过1000万次，1000万次是什么概念，如果不是网络这个环境，1000万次到全国各地的商务部门要耗掉多少人力，要花费多少资源，要延迟多少时间。所以说，这种进展、这种变化是实实在在的、意义重大的。其实，我们这一年无论是中央部门还是地方政府，无论是东部、中部还是西部，无论是直接承担着为民办事的职能部门还是宏观调控的职能部门和其他的部门，都在积极地努力，这些进展和成功都是我们在座的同志，以及在会场之外很多同志精心努力、辛苦劳动的结果。所以，在这儿我要代表国务院信息化工作办公室对这些同志对政府网站所做的贡献和工作表示崇高的敬意！ [09:19:24]
杨学山 ： 第二，政府网站取得了很多成绩，但是同样我们要看到不足、看到问题、看到矛盾，这些你们比我更清楚，我希望你们现在拿到的2007年综合报告，我希望你们耐着性子，把这长长几百页报告从头看到下面，从头看到下面你们就看到问题，看到下面工作的方向、努力的方向，发展的不平衡和社会对政府网站所寄托的期望，和十七大报告里面提出来的进一步发展社会主义民主政治，加快行政管理体制的改革和加快服务型政府的建设所提出的要求，完成这样伟大的历史任务，在政府网站上所承担和肩负的任务，这就是这项工作的历史责任，我们就感到责任重大，就感到我们在工作中还有差距，我们也有动力，也更加看到它的重大意义。 [09:24:14]
杨学山 ：所以，我相信在今天以后，我们的政府网站建设会进入一个新的发展阶段，向更高的质量、更好的效益发展。就说到这儿，谢谢大家！ [09:24:54]
陈小筑 ：谢谢杨主任的致辞。2007年是党和国家事业发展不平凡的一年，也是信息化建设取得丰硕成绩的一年，在过去的一年里，我们的政府门户网站究竟取得了哪些进展，存在什么样的问题？下面，我们请中国软件评测中心张向宏博士向大家汇报2007年中国政府网站绩效评估的有关情况。大家欢迎！ [09:25:19]
张向宏 ：尊敬的各位领导、各位代表，大家上午好！又是一年一度的1月11日，又到了我们政府网站工作者群英荟萃的日子，自打2002年国务院信息办委托我们进行政府网站评估以后，今年已经是第六个年头，现在我就代表中国电子信息产业发展研究院、代表中国软件评测中心，将我们第六年的2007年中国政府网站绩效评估的结果向大家做一个报告。 [09:26:29]
张向宏 ：今天的报告有五个方面的内容，首先，我们这项工作做了一年了，每年都是从2月份就开始启动，一直到第二年一月份，所以把2007年中国政府网站绩效评估的工作和大家做一个汇报。第二，我们把2007年经过升级、经过调整的绩效评估指标体系，征求过大家的意见，也作一个简单的介绍。第三，把中国软件评测中心在2007年对中国政府网站所研究的一些简单的成果归纳出六个特点，向大会作一个汇报。第四，大家特别关注的2007年中国政府网站绩效评估的结果，当然每个代表手上都有一个报告，大家都看到了结果，我就简单发布一下。最后，对2008年中国政府网站如何发展，我们作为中介机构、作为研究机构对各方提一些建议和我们自己的思考。 [09:27:02]
张向宏 ：下面，我首先向各位代表汇报2007年中国政府网站绩效评估的一些情况。 [09:27:23]
张向宏 ：2007年在继承了前五年中国政府网站绩效评估基本的经验基础上，在以下四个方面有突破性的创新。第一，我们探索性地开始对政府网站进行分类评估。第二，从今年上半年开始，在国务院信息办指导下，我们尝试着对中国的政府网站进行日常监测。第三，首次将我们以前已经进行过的对用户认知度和满意度调查的结果尝试性地纳入评分指标体系。第四，按照政府工作的特点和2007年政府网站发展的特点，对指标体系进行了优化。下面，我简单汇报一下这四个创新的情况。 [09:27:43]
张向宏 ：首先，由于部委网站的特点不同，所以在2007年我们对部委网站进行了分类，简单进行了评估。对60家具有面向社会行政职能部门进行了评估排名和点评，对于15家具有政策研究、决策支持等职能的网站只作点评，不作排名。第二，在前几年的评估过程中，我们发现了一些我们不愿意看到的一些现象，比如说突击改版，为了评估而评估，今年在国信办指导下，我们开始制定指标体系，从5月份开始对部委、省级和地市级网站进行日常监测，并且将日常监测结果纳入最终评分部分。第三，我们前两年已经开始用户认知度和满意度的调查，今年是第三年，我们第一次把用户认知度和满意度调查的结果在省级政府网站和地市级政府网站纳入了评估指标体系。第四，对评估指标体系进行了优化，优化大体包括两个方面：第一，新增了一些指标，比如说用户调查的结果和日常监测的结果纳入指标评分。第二，对网站内容，以前我们一直倡导的信息公开、在线办事和公众参与统一纳入到网站内容，并且对信息公开、在线办事和公众参与我们按照2007年政府网站发展的变化做了一些调整，比如在信息公开方面更加强调信息的规范性，要倡导建立信息公开目录，比如说在在线办事方面，我们更加强调提供一些人性化的方面，比如在公众参与方面更加强调与公众交流的互动性。这是我们在2007年政府网站评估过程中跟往年相比有四个方面的创新。 [09:29:23]
张向宏 ：第二个方面，2007年绩效评估指标体系。2007年中国政府网站绩效评估仍然分成四类政府进行评估，第一是中央部委，第二是省级，第三是地市级以上政府，第四是县级政府。尤其是部委级、省级和地市级的指标体系还是做了比较大的调整。我们可以看到，部委的指标体系，这个当然是在2007年7月份就已经开始面向全社会征集指标体系的意见，反馈情况非常好，我们在9月份就把所有反馈的意见全部纳入最终的指标体系当中。我们看到部委的指标体系，以前信息公开、在线办事、公众参与以前占90分，现在变成70分，增加了日常监测25分，以前网站设计5分还没有变。省级网站也是以前95分变成了70分，增加了用户调查5分、日常监测20分。地市级网站也是一样，以前的网站内容包括信息公开、在线办事、公共参与的90分变成了70分，增加了用户调查5分，日常监测20分，只有县级网站，基于我们无法大规模投入，所以县级网站用户调查和日常监测没有做，所以延用了往年的指标，仍然是信息公开、在线办事、公众参与95分，网站设计5分。这是四类政府我们所采用的绩效评估的指标体系。说到这儿，我非常感谢各位代表、各位领导在我们指标体系征集过程中收到了大量书面的、电话和其他方式的反馈和咨询。 [09:40:30]
张向宏 ：第三个方面，中国软件评测中心在过去一年当中，通过对电子政务和政府网站的研究，为政府网站发展特点有一些认识，归纳起来，我们认为2007年中国政府网站发展应该说呈现六大特点：第一，高度关注民生问题，促进和谐社会建设。在2007年，各级政府网站不断扩大公共服务，面向公共提供包括公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房、交通出行等几方面的问题。比如在公共教育方面，我们看到像成都、苏州、佛山、余姚等地面向广大公众提供信息查询服务，方便择校入学。比如说像教育部，四川、广州、武汉等面向弱势群体集中教育投入，保障公民受教育的权利都做得非常好。这里特别强调，我们所归纳出来的六大特点所举的例子是举比较典型的例子，因为它是趋势和特点，其实在我们所有在座的各位领导的网站里面，全部都有这些特点。第二，在劳动就业方面，像人事部、教育部、劳动和社会保障部整合各类人才市场招聘信息，拓宽就业渠道，比如像湖南、江西、厦门、福州设立了再就业相关栏目，推动劳动再就业的工作开展。在社会保障方面，像上海、海南等地方面向公共提供社会捐助、退休养老、医疗保险等信息查询服务，像劳动和社会保障部、民政部等详细法律法规政策，普及相关的知识。像在医疗卫生方面，卫生部药监局中医药的管理发布了医疗卫生的宏观政策，提供医疗卫生信息查询服务，像上海、安徽提供了公共医疗账户，农村合作医疗账户查询服务。像杭州、大连、苏州等地方都提供网上预约挂号、药品价格查询等相关服务，当地老百姓非常方便。第五，在居民住房方面，像建设部、国土资源部发布房地产宏观调控政策，规范市场秩序，而像西安、深圳等地方提供房屋租售的场景导航服务，规范房屋交易行为，像连云港、青云等地方积极推动低收入居民住房保障的建设项目，保障社会低收入人群住房需求。在民生方面，比如在交通出行方面，个别地方都做得特别好，像交通部，提供公路出行服务，可以查询全国主要城市之间出行的线路以及线路两侧的情况，像民航总局提供在线的航班查询及订票服务。像青岛、石家庄通过电子地图提供交通路况信息实时查询，并通过数字视频展示交通路况。这是我们研究归纳的在政府网站表现出的有关民生方面的特点。 [09:41:18]
张向宏 ：第二，在2007年政府网站全面服务企业经营管理，提高企业办事效率。在这方面，政府网站在2007年通过为企业进行登记注册、纳税申报、国际化经营等和其它方面的一些服务方便企业办事。比如说在企业登记方面，像工商总局在北京、浙江、青岛设立了企业注册登记服务的场景，方便企业办事。像天津、安徽、武汉等地方整合跨部门的服务资源，提供涵盖工商、税务、质监等部门的企业登记注册服务。应该说在企业登记方面各个地方都做得非常好。像国税总局、杭州为企业提供的税务登记、纳税申报等在线服务，方便企业纳税。在支持企业开展国际化经营方面，很多网站都做得特别好，像商务部、国家海关总署提供了办事服务，对企业在研发、生产、销售等方面提供了非常有力的支持。在其他方面，比如信息产业部、国防科工委、建设部、中国证监会等针对像信息通讯、军工、建筑、医药等企业提供在线的办事服务，提高企业办事效率。在浙江、上海、无锡等地方大力整合地方的科技交通消防部门资源，为企业办事提供一站式服务。这是为企业提供服务方面，2007年表现的特点非常明显。 [09:41:37]
张向宏 ：第三，围绕社会主义新农村的建设，提高“三农”水平。在2007年，各级政府网站积极开设“三农”服务专题，不断提高政府促进农业增产、增加农民收入、推动农村经济发展等方面的水平，在促进农业生产方面，像农业部、科技部、安徽省、海南省等加大了现代农业科技推广普及力度，促进科技成果向生产力的转变。像黑龙江、青岛、邯郸等地方能整合涉农部门信息资源，对农业产业结构调整进行扶持。在增加农民收入方面，像商务部、农业部、国家粮食局、山东主动展示各地特色农产品，发布农产供求信息，促进农产品流通，增加农民的输入。在推动农村经济发展方面，像国家林业局、吉林、云南等集体林权改变的政策法规，推进农村的经济体制改革。像水利部，河南、陕西等地方各部门加强农村水利建设的经验交流，完善发展思路，促进农村基础设施建设，都做得非常有特色。 [09:41:50]
张向宏 ：第四，加强市场监管的信息发布，规范市场的经济秩序，各级政府网站在规范市场秩序方面，在产品质量保障、整治农村市场、社会信誉体系等方面加强了监管和服务的能力。比如说在产品质量保障方面，像国家质检总局、国家药监局等围绕产品质量安全和食品安全专项工作发布监管信息，指导经济消费。因为大家都知道2007年对产品质量、药品质量、食品质量是全球对中国关注的一个焦点，在这方面国家质检总局和药监总局做了大量工作。在整治农村市场方面，像商务部、农业部等加大了对农资和农村制定消费者市场监管力度，促进提高农村消费水平。在社会信用体系建设方面，像成都、烟台、东林等面向政府方面公众提供政府、企业、个人信用查询和监督服务、防范信用风险，效果都非常好。在其他方面，商务部和工商总局能及时发布合格的直销企业信息，建立举报投诉渠道，加大了对非法传销活动的打击力度，像卫生部、食品药品监督管理局围绕假冒产品、虚假广告及时发布产品商标和广告信息，像人行、证监会、保监会等不断完善投诉渠道，加大对违法违规经营行为的曝光力度，而且国家安全生产监督管理局，像山西等地方不断加强对煤矿、烟花爆竹等重点行业地区安全生产的监管和服务，在2007年也是取得了非常好的成绩。 [09:42:03]
张向宏 ：第五，坚持创新政府工作方式、促进行政管理体制的改革。根据政府网站在规范政府行为，完善干部选拔培训机制以及促进政民沟通等方面发挥了非常重要的作用，对促进行政企业改革发挥了积极的作用。规范政府行为方面，像北京、深圳等地方主动公开政府办事的流程和办理的结果，加强内部和外部的监督，比如在干部选拔和培训方面，六年来越来越好，像科技部，都能及时发布人事信息，完善在线培训机制。像北京、成都、武汉等地方不断完善公众参与渠道，并且完善保障机制，支持政府决策。 [09:43:45]
张向宏 ：第六，服务内容不断丰富、方式不断创新，政府网站自身建设水平显著提升。政府网站不断丰富服务内容，大力推进“百件实事网上办”、编制信息服务目录、设立依申请公开渠道、设计场景式服务等等，使政府网站的建设在质量方面上了一个非常高的台阶。比如说在丰富网站服务方面，2007年中国政府网站取得了非常大的跨越。我们看到服务数量在不断增加，像北京、上海、浙江、天津、广州、深圳、武汉、大连等23家政府网站在网站上能够提供的办事服务数量都超过1300项，而表格下载数量都超过900项。有一些网站已经提供了办事项超过了2000项甚至3000项。 [09:44:42]
张向宏 ：二是积极开展“百件实事网上办”活动，在去年8月2日，国务院信息化工作办公室向全国各地发了关于开展“百件实事网上办”的通知，这个通知发布也得到了各地政府积极响应，并且许多政府将国务院信息办作为开展工作的一个有力依据，对推动发布网站的建设、丰富网站的内容起到了积极的推动的作用。这些网站据不完全统计，因为县级网站是抽样，肯定只比这个数多，有257家网站开展这项活动，并且发现国务院信息办提倡的是“百件实事网上办”，在很多网站上都已经远远超过100件，而许多网站“百件实事网上办”办事方式也在不断创新。 [09:46:30]
张向宏 ：三是编制信息公开目录，设立依申请公开渠道。2007年，国家发布信息公开条例，在今年5月1日就要实施，实际上信息公开目录，今年已经是第四次在酝酿，在四年前我们一直在搞这项工作。今年由于有法可依，有信息公开条例，我们在评估过程中也加大了对信息公开的工作编制的引导工作，各地方也积极响应国家有关政策，也在编制信息公开目录，并且设立依申请公开渠道。像西安、广州都全面梳理政府信息资源，73家政府网站设立了依申请公开渠道，这项工作我们做了一些调查，非常重要，尤其像国防科工委、西安、广州都能做到按司局、按部门来分，按信息目录来进行公开。根据2007年网站的丰富程度，以及公众的需求，很多网站提供场景式导航服务，像北京、天津、四川、安徽、广州、广州、西安等深入分析用户需求，策划场景式服务，围绕流程整合资源。这是我们中国软件评测中心在2007年对中国政府网站研究所归纳出的六个特点，当然这是我们的一家之见，仅供大家参考。 [09:46:57]
张向宏 ：第四个方面，2007年中国政府网站绩效评估结果的发布。在这儿我仍然沿用我们前几年发展的程序，发布部委、省级前十名，地市和县级的前二十名。 [09:48:43]
张向宏 ：国务院部委网站前十名分别是商务部、农业部、交通部、国防科学技术工业委员会、科学技术部、国家质量监督检验检疫总局、信息产业部、国家环境保护总局、国家税务总局、水利部。这里面特别要提出的是国家海关总署、中国证监会、国家工商总局、新闻出版总署、国家统计局、中医药管理局以及国家民委这些部门在2007年进步非常突出。像国家质检总局和水利部是首次进入前十名的单位。另外，向大家发布省级政府网站前十名，分别是北京市、上海市、浙江省、广东省、安徽省、陕西省、海南省、天津市、黑龙江省、四川省，需要特别指出的是像海南、天津、四川、福建、广西等省级政府网站在2007年进步幅度非常大，而海南、天津、四川是2007年首次进入前十名的省级政府网站。第三，向大家发布地市级政府网站前20名的情况，分别是广州市、深圳市、成都市、武汉市、青岛市、苏州市、杭州市、厦门市、无锡市、大连市、宁波市、合肥市、西安市、济南市、哈尔滨市、石家庄市、扬州市、邯郸市、烟台市和江门市。在地市级的333个地市级政府里面，沈阳、长沙、嘉兴、南宁、凉山州、福州等地市网站进步幅度很大，像西安、邯郸、杭州是首次进入地市级政府网站前20名。下面我向大家发布一下县级政府网站前20名，分别是仪征市、余姚市、郯城县、慈溪市、滕州市、张家港市、昆山市、江都市、台山市、“引尚县”（音）、吴江市、群来市、新郑市、达县、上虞市、休宁县、义乌市、永城市、招远市和“双都县”（音）。这里面也特别需要提出的是，县级网站仍然采用20%抽样的方式评估出来的。 [10:03:15]
张向宏 ：第五个方面，我想对于2008年政府网站的工作，对有关部门和我们自己提一些建议和思考。2008年对于中国政府网站发展仍然是意义非凡的一年，中国政府网站要想持续地发展、健康地发展，能为公众、社会提供更有效的服务，我们想对各级政府网站提以下建议，仅供大家参考。 [10:03:26]
张向宏 ：第一，一定要做好网站的日常维护工作，落实网站责任。网站绝不是网站部责任，评估网站不是评估网站部责任，因为网站想做好一定是一个落实责任制的事情，谁家的网站、谁家的职能，谁自己要解决。像商务部子网站的模式，我们已经推了好几年了，维护是各时政部门在维护，而不是网站部来维护，这个一定要落实保障责任。 [10:04:07]
张向宏 ：第二，2007年，中国政府网站在网站内容方面已经升了一个很高的台阶，在这个时候要加强网站的宣传，要让老百姓、让企业知道政府网站能够提供很多服务。所以在2008年要做一些形式多样的宣传活动。 [10:04:48]
张向宏 ：第三，要加强信息资源的梳理、编制公开目录，提高信息公开的规范性。这项工作虽然非常困难，但是一方面今年5月1日一定要实施，所以必须编制。另外，这个工作政府网站信息公开是谁公开，要想公开什么就公开什么，不想公开什么就不公开什么，这种信息公开质量无法得到保障，所以必须要进行编制信息公开目录。 [10:04:53]
张向宏 ：第四，做一些服务资源整合工作，提高一站式服务水平。大家看做的好的网站，能提供一个服务，很多都是跨部门，在网站提供一站式服务后台有大量的资源整合工作，这是我抛砖引玉给大家在各级政府网站工作提一些建议。对有关主管部门，包括国务院信息办、各地方信息办、各部委办公厅主管部门领导，希望给领导提两点建议：第一，2007年政府网站工作取得的成绩，有一个很重要的原因就是日常监测，我们今年开展“日常监测”工作以后，各级政府网站突击改版、集中改版的现象大大减少，平时就在网站内容不断更新，我们感觉日常监测工作对促进网站质量提高起到积极作用，所以我们建议各级政府能不能将日常监测工作制度化，将日常监测结果以通报的方式通报给主管部门，以便引起重视。第二，今年国务院信息办发起倡导“百件实事网上办”活动，无论是对网站工作者工作提供依据也好，还是对各地公众享受到政府的服务，都起到了非常重要的作用。我了解到，确实好多地方这个活动得到百姓的欢迎，是不是在今年能将“百件实事网上办”这类活动进一步深化。 [10:06:02]
张向宏 ：对我们自己的工作，我们一直说中国软件评测中心作为一个中介机构，我们投入了大量的人力、物力、财力开展这项工作，我们主要以一批博士来做这项工作，我们非常兢兢业业在研究、探讨。但是确实政府网站这件事情非常困难，难度很大，我们可以沾沾自喜的一点还是每年都能取得一些研究成果。但是跟在座的各位代表、领导所报的期望值还有很大的差距，所以我们想在2008年我们还要继续深化研究完善我们的指标体系，以及延续我们的工作作风。在以下四个方面，我们提一些思考和要求。 [10:06:08]
张向宏 ：第一，继续深入研究部门分类评估问题，因为各个部门确实不一样，信息公开、在线办事、公众参与，只要是政府部门，必须都做，但是信息公开、在线办事、公众参与是什么东西，根据职能和业务特点，加强分类评估研究。 [10:06:35]
张向宏 ：第二，要深入研究用户认知度、满意度的调查方式，不同的部门，用户的覆盖群是不一样的，因为网站做得好与不好，要加大用户的发言权。 [10:06:43]
张向宏 ：第三，要进一步加大对各级政府网站服务有效性的监测力度。因为今年是尝试性的在进行监测，我们还是想把今年总结出不少的成功经验，我们还是想把总结出的这些经验在2008年进一步发扬光大，加强日常监测的工作。 [10:07:30]
张向宏 ：第四，要不断加强和政府网站工作者的交流、互动、研讨等各方面沟通，因为我们知道凭我们坐在家里面研究是肯定不行的，在这里非常感谢前期跟我们交流特别多的一些地方各部门的网站，其实在整个指标体系过程中起到非常重要的作用，以后在这方面我们还要加强这方面的互动和交流活动。 [10:08:12]
张向宏 ：以上是我给大家发布的2007年中国政府网站绩效评估结果以及我们的工作过程。当然，政府网站是一个非常复杂的事情，在这里我恳请各级政府网站工作者以及我们的同行，因为这项评估不是我们一家在做，希望我们同行和我们携起手来，共同努力、共同研究，为中国政府网站绩效评估作出我们的贡献。 [10:08:38]
陈小筑 ：各位领导、同志们，刚才张向宏博士把2007年中国政府门户网站的绩效评估的有关情况给大家作了一个汇报。大家看到在过去的一年，我们各级政府门户网站确实取得了长足的进步，应该说亮点多、成效也比较明显。尤其是我们今天上午即将为我们作经验交流的这十个方面的代表，他们在门户网站建设方面坚持三大功能定位，以政府信息公开、在线服务和公共交流作为门户网站主要发展方向，在门户网站建设方面取得了突出的成绩。我们首先邀请的是商务部副部长廖晓淇同志发言，因为商务部是我们部委网站连续六年的第一名，在网站建设上，商务部为我们各级门户网站的建设树立了一个非常好的榜样。廖部长发言的题目是“加强政府网站建设，不断开拓为民服务的新途径”。大家欢迎！ [10:09:36]
廖晓淇 ：尊敬的杨学山副主任、各位专家、各位来宾、同志们，大家上午好！首先请允许我代表商务部对第六届中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会表示热烈的祝贺！对多年来一直关心支持商务部网站工作的国务院信息化工作办公室和社会各界朋友表示衷心的感谢！ [10:10:24]
廖晓淇 ：商务部网站自2003年3月4日开通以来，以服务社会、服务公众为宗旨，以新闻发布的窗口、政务公开的平台、官民互动的桥梁、公共服务的门户为主要功能，在建立服务型政府、树立商务部务实开放新形象方面发挥了重要的作用。 [10:11:06]
廖晓淇 ：一，把网站作为新闻发布的窗口，累计发布重要商务新闻6万多条。网站建立了新闻发布栏目、发布日常新闻发言人谈话等，五年累计发布重大商务新闻64000多条，发布商务新闻图片472000余条，视频报道1700余次，网站开通了英文、俄文、德文、西班牙文4个外文主站，在经商处子站开通了法、日、阿、朝等18种语言的外文版，累计发布外文信息97000余条，重大商务新闻在24小时内上网。 [10:11:20]
廖晓淇 ：二，把网站作为政务公开的平台，累计发布政务信息550万条，建成在线办事系统110个。网站共建有机关子站、特板子站及驻外经商机构子站365个。累计发布各类信息552万条，日均发布信息3000条。其中发布商务领域法规政策2517件，发布《中国对外经济贸易文告》393期，内含各类的政策法规2704件。 [10:11:45]
廖晓淇 ：网站建有在线办事系统110个，其中行政许可事项61恩个在线上报事项39个，在线查询事项10个。目前所有行政许可事项公布了办事指南，14项行政许可事项实现了在线申报，15项行政许可事项实现了结果公开。 [10:12:24]
廖晓淇 ：三，把网站作为官民互动的桥梁，累计处理公众留言17万件，司局长访谈近百人次。五年来，社会公众通过“公众留言”栏目提出建议、咨询、表扬、批评四类建议达17万条。从2004年起，网站开设了司局长访谈栏目，每年20余位主要业务司局局局长在网上与公众进行对话，向公众介绍商务部和本司局主要工作和相关政策，认真回答网友的问题。4年来，先后有近百位司局长进行在线访谈，共回答网民提问4574条，回答文字约100万字。 [10:12:30]
廖晓淇 ：商务部网站开展征求意见的栏目，2003年7月到现在，已对58个政策法规上网征求意见，收到意见建议2317条，共有118个双边混委会事先征求社会各界意见，共收到各种意见建议近百条。 [10:13:30]
廖晓淇 ：第四，把网站作为公共服务的门户，服务内容实现了六大扩展。一是由贸易扩展到产业，新建了中国产业安全子站；二是由货物贸易扩展到服务贸易，在已建成中国商品网、世界百家网的基础上又开了中国服务贸易指南子站；三是由国际贸易扩展到贸易，既有为国外客商服务的中外合作网站，也建立了为国内贸易服务的商务天气预报子站。四是由城市扩展到农村，建立了新农村商网，为农民提供政策和市场信息，以及免费的购销对接服务，累计促成交易超过77亿元。五是由利用外资扩展到对外投资，建立了中国投资指南、中国合作指南子站。六是由开拓市场扩展到规范市场，建成了反商业欺诈网和保护知识产权网。 [10:13:48]
廖晓淇 ：随着网站应用的扩展，网站受到广大商务网友的欢迎，访问量持续攀升，2003年为6亿次，2007年为122亿次，五年间累计访问量接近250次。 [10:14:50]
廖晓淇 ：各位来宾、同志们，政府网站建设是建立服务型政府的一个有力“抓手”。它有利于推行政务公开，更好地实现人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于科学民主决策，拓宽联系群众的渠道，有利于提升政府的服务功能，促进和谐发展。信息化工作是一项崭新的事业。我们的网站还存在许多需要不断完善和改进的地方。2008年，我们要认真贯彻党的十七大精神，继续按照国务院的工作要求，按照我部“转变政府职能，完善社会服务；改进行政管理，支持科学决策；提高工作效率，降低行政成本”的信息化建设方针，认真学习兄弟部门的先进经验，为建设服务型政府不断作出新的努力。谢谢大家！ [10:14:57]
陈小筑 ：下面请农业部信息中心杜维成同志发言，他发言的题目是“构造网站集群，为新农村建设提供丰富有效的内容服务”。大家欢迎！ [10:15:11]
杜维成 ：各位领导、同志们、朋友们，中国农业信息网自从1996年上线以来，坚持服务农业政策管理，服务“三农”的宗旨，按照政务公开、在线办事、公众互动期服务的功能定位，不断拓展网站功能，加强内容建设，目前已形成包括70个频道和50多个专题栏目的主站，35个专业及行业网站，及联合各省市、自治区农业网站为一体的农业系统的网站群。2007年总点击16.07亿次，在我国农业领域产生了广泛的影响，在世界农业领域也产生了广泛的影响。下面，分三个部分汇报。 [10:15:16]
杜维成 ：第一，紧扣三农发展需求，拓展信息服务领域。多年来，农业部网站建设始终贯彻面向“三农”、服务“三农”的主线，内容的范围不断扩展，一是从政务公开逐步扩展到政务公开与服务“三农”并重。 [10:16:24]
杜维成 ：几年来，随着新农村建设的推进，我国电子政务的快速推进，农业网站从坚持继续做好政务公开、科技与市场、“三农”咨询等信息知识服务外，积极贯彻建立网上农业部的要求，将一些部门的工作业务集成到网上，包括农业应急管理、行政许可、农产品质量管理、农资监管、农业基本建设、植物病除害防治、动物疫情防控、农业标准化建设、农业信息化引导、农业推广体系和社会主义体制改革，农机跨区机售协调，招标采购，投诉举报等，对促进农业部门的职能转变，加强行业监管发挥有效支撑作用。当部分地区发生疫病时，第一时间发布疫情工作信息，对指导疫情防治工作、维护社会稳定发挥了重要作用。 [10:16:32]
杜维成 ：二从行业信息服务逐步拓展到为农业农村社会发展服务。网站更加关注社会主义新农村建设、社会和谐发展、农村民生、新农民培训、城乡消费等热点焦点问题。开设了一批专题专栏，包括学习党的十七大精神、党建、人大、政协两大聚焦，农民合作社、农村防治艾滋病宣传、农业的航天科技、网上直播、在线访谈等，为创造良好的舆论环境，加强社会监督发挥了积极作用。 [10:16:57]
杜维成 ：三是从网上信息服务逐步发展到为实际产销衔接服务。随着农业农村市场经济发展，网站着眼于农业农村经济的迫切需求，相继开发运行了“一站通”农村供求信息全国联播系统、网上展厅、全国农产品批发市场价格信息系统、“三电合一”信息服务平台系统。利用网络开展农产品促销活动。2007年，开展了“全国冬菜网上促销月、“全国夏秋鲜活农产品促销系列活动”、“全国农产品促销系列活动”等促销活动，夏秋促销农产品1000多亿元，在农产品市场营销领域产生了一定影响。通过“推介服务”频道，重点宣传新农村建设优秀企业和优秀产品。 [10:17:19]
杜维成 ：第二，整合部门业务资源，努力推进一站式服务。我们力求以门户网站为主导，集成内部各单位有效资源，主网站和35个专业网站/行业子网站、各省市区农业网站各有侧重、各有分工，内容和功能互为补充、共同发展，服务范围覆盖农业所有部门、行业、专业和地域。二是逐步建立技术规范，发布《农业系统互联网站管理办法》、开展网站建设绩效测评工作，逐步规范网站服务内容、形式和管理，并以此为基础，从集合各类网上应用服务之手，以重点业务应用于系统建设带动网站内容建设，从政府门户网站功能定位出发，以绩效测评推进网站规范建设，逐步推动网站群的实质性整合，实现按部门区域分类的多站式服务向一站式服务转变，为广大农民、涉农企业以及社会其他工作的访问提供了便利。 [10:17:50]
杜维成 ：第三，部省网站协同工作不断推进全国的联动服务。我们着力于研究解决农业系统网站的横向的信息督导和纵向的内容雷同的问题，建立了较为成熟的信息联播的模式，提升了农业系统信息资源开发。一是统一开发公用应用系统，全国农业系统统一部署，农业部网站和各省区市农业网站建立统一的信息发布窗口，通过数据库同步和公用模块等技术，实现一站式发布，全系统共享。二是农业部信息中心和各省区市农业信息中心协同工作，统分结合、各负其责，共同创建“全国农业网站信息联播”等全国名牌频道。 [10:18:30]
杜维成 ：我们将在新的社会主义新农村的大背景下，按照国信办的要求，不断提升网站工作。今年，我们将以服务“三农”为核心，以业务应用带动资源整合，为部门业务和信息公开提供有效支撑。努力为建设我国社会主义新农村建设、推进中国特色农业现代化建设事业，提供宽领域、深层次、多样化、广覆盖、全方位信息服务。欢迎大家访问中国农业信息网，欢迎大家到农业部信息中心指导工作。谢谢大家！ [10:19:09]
陈小筑 ：谢谢杜主任的发言。下面请国防科工委副秘书长胡亚枫同志发言，他发言的题目是“利用政府网站平台，开创政务公开新局面”。大家欢迎！ [10:23:23]
胡亚枫 ：尊敬的各位领导、女士们、先生们大家上午好！非常高兴参加“第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”。非常感谢国务院信息办给各地区、各部门一个相互学习和交流的好机会，感谢国务院办公厅、国务院信息办和各地区、各部门对国防科工委政府网站建设的工作长期的关心、支持和帮助。按照党中央、国务院的有关部署，近两年，国防科工委坚定不移地贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导一系列的指示，以及国务院办公厅关于加强政府网站建设与管理工作的意见的文件精神，加快政府的网站建设步伐，立足于构建服务型政府，提高机关干部行政能力，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，大力推动政府公开工作取得实效。 [10:24:02]
胡亚枫 ：2006年，信息公开的指数单向排名位居部委网站第二名，2007年排名为第一名。下面，按照会议的安排，我向大家汇报一下2007年国防科工委利用政府网站开创政务公开新局面的有关做法。 [10:24:45]
胡亚枫 ：第一，委党组高度重视政府网站的建设工作，政府的网站建设工作绝不是一般意义上的政府上网，而是行政方式和业务流程的再造，是促进政府的自身建设、转变职能、依法行政的重要平台，是降低行政成本、提高行政效率的重要手段。国防科工委党组深刻认识并牢牢抓住这一政府网站建设的实际，高度重视并积极推动了国委的政府网站建设工作，包括我们前任的主任张云川，现任的主任张庆伟，多次对网站的建设工作做出重要批示。前不久，张庆伟主任就批示：“网站信息要准确、及时、全面反映国防科技工业改革与发展的情况。机关各部门、军工行业各单位要创新管理与服务方式，利用政府网站提高工作的透明度和行政效率，扩大网民对国防科技工业的参与和支持。”2007年3月和7月，委党组副书记、副主任陈求发同志先后召集政府的网站建设的讲评会、动员会，亲自向国防科技工业政府管理机构和主要的军工企事业单位部署政府网站内容工作。 [10:25:44]
胡亚枫 ：第二，妥善处理公开与保密的关系。大家都知道国防科工委许多工作高度涉密，妥善处理好公开与保密的关系问题十分重要。我们也一直在实际工作中探索实践，一方面必须要保密，我们要求各单位强化保密意识，加强保密教育，确保涉密的信息不上网，上网的信息不涉密。另一方面，要求机关各部门和各有关部门不能简单地以保密为理由不作为。具体的工作中我们也积累了一些经验，比如重视网站信息保密审查的“三关”，第一关是信息源所在处室和部门承担保密责任的主体作用。第二关是安全保密局承担起全局性、战略性、单个部门不好界定密级信息的把关作用。第三关是信息宣传中心承担起信息的发布审查关作用。这三关既相互联系，又相互独立，运转的良好。再比如国防科工委有42项行政审批事项，部分涉密的项目，具体的审批内容我们没有公开，但是相关不涉密的审批程序我们都公开了。还有机关型司局业务涉密多，认真加工处理成不涉密的信息也公开了，公众的反映很好。实践证明，我们严格遵守了保密纪律，该保的密保住了，可以公开的都公开了，网站内容对安全保密工作的机制日益成熟。 [10:26:13]
胡亚枫 ：第三，树立服务意识，提高政府工作的透明度和公信力。公众网民非常关注国防科技工业的有关知识和政务信息，特别是和航天、航空、船舶、兵器、军用电子等领域的科技知识，以及有关国防科技工业改革脱困、股份制改造、非公经济参与、绕月探测工程的进展、“十一五”的规划等方面的信息。 [10:26:55]
胡亚枫 ：2007年，围绕着公众关注的热点，机关各个部门坚持执政为民的作风，在网站上相继发布了22个专栏和20个专题，满足了公众第一时间的信息需要。比如发布了国防科工委2001年到2007年间印发的大量政策法规文件，2007年有关委领导、司局相关负责同志12次就公众和军工企事业单位关注的热点政策进行了解读，提高了政策的透明度和执行效率。再比如网站的行政审批许可申报大厅及时公示了民用航天发展项目许可审批、大学建设项目竣工验收审批、核事故应急试验的审批、核电厂操作员资格审批等事项的审批结果。政务办理结果查询系统及时公示了…核电行业有关事项的详细办理结果，这些事项的公开保障了公众的监督权，彰显了公平、公正的原则。还有建立了嫦娥一号飞行任务的专栏，以文字、图片、音视频等形式，第一时间全方位报道了工程目标进展的动态，图文直播了每次新闻发布会，对首次变轨，远程的自动通讯、升空等基本概念和知识点进行了普及和宣传，激发的公众，特别是青少年投身国防事业、参与祖国现代化建设的热情，增强了民族的凝聚力和自信心。一个月以前，陈求发副主任率队接受政府网的专访，介绍了首次月球探测工程的情况，并有理、有例、有节澄清了个别网站有关嫦娥首幅月图抄写美国的传言，提高了政府的公信力。 [10:27:25]
胡亚枫 ：第四，整合行业资源，构建全行业共同参与的良好局面。政府网站的内容保障要有强大的体系支撑，不能光靠机关或者是某一个或者几个部门，经过有序的引导，委机关各部门、各地方机构、各军工公司、行业各有关企事业单位积极参与形成合力，共同构建根深叶茂的政府网站的内容保障体系。目前，10个委领导，17个机关司局，28个地方机构，8个文属的中心子网站的内容更新及时、全面，有力地保障了网站主站的信息内容。国际防务、科普知识、国防工业、科技数据库、地方机构、军工企事业单位等一大批栏目充分展示了军工行业的影响力。 [10:29:03]
胡亚枫 ：第五，发布政府信息公开指南和目录，推动政府网站建设进入以内容为导向的发展阶段。2007年初，机关信息化部门与政务公开部门密切配合，启动了网站政府的信息公开指南和目录的编制工作。3月份编制了国防科工委业务信息资源调研表，对委机关17个司局的业务信息进行了两轮调研、反馈和确认。国务院办公厅8月份下发关于做好中华人民共和国政府信息公开条例准备工作通知前，我们就已经完成了包括18大类79项国防科工委网站政府信息公开目录和国防科工委政府网站信息分类办法。此外，还制定了《国防科工委政府网站政务信息公开暂行办法》，《国防科工委政府信息公开指南》，明确了政务公开的范围和程序，目前文化网站的政务公开栏目包括了政府信息公开的规定指南目录。以申请公开统计意见箱等六个子栏目，分门别类发布了大量政府履行职能的信息，受到了网民和各部委的关注，6个子栏目的内容增强了机关干部的政务公开的意识，提高了网站信息的深度和广度。 [10:29:51]
胡亚枫 ：第六，坚持创新，保持政务公开的生机和活力。创新是国防科工委政府网站生命力的源泉，在线访谈、图文直播、政府信息公开、行政审批系统建设、公众意见答复等栏目成为2007年国委政府网站建设的亮点。全年共进行了25场直播活动，包括全国船舶工作会议、2007年四川平民结合产业发展推进会，“自主知识产权的喷气式支线客机――ARJ21-700总装下线等等，吸引了广大公众的热情参与。图文直播已经成为网站的品牌栏目，在网站内容保障效率评价方面，我们以创新的精神完善了评价的指标体系，并重视应用好评价结果，2007年建立完善了包括委机关、地方机构、委署中心、委署高校等6类单位4个绩效评估的指标体系，并将机关各部门绩效评估结果与年度评优挂钩，将地方机构的绩效评估结果以“十一五”电子工程项目的建设投资挂钩，确保国务院以评促建的要求落到实处。 [10:31:49]
胡亚枫 ：尊敬的各位领导、各位来宾，国防科工委政府网站建设虽然取得一定成绩，也还存在着很多亟待加强的地方，我们十分愿意利用今天这个非常难得的机会，诚恳的向各部门、各地区学习，不断的改善工作，进一步把国防科工委政府网站办成政务公开的重要窗口和建设服务型政府、效能政府的重要平台。谢谢大家！ [10:32:11]
陈小筑 ：下面请国家质检总局党组成员宋明昌同志发言，他发言的题目是“以用户为中心，创新完善网上服务”。 [10:32:41]
宋明昌 ：尊敬的杨学山副主任、各位专家、各位来宾上午好！我汇报的题目是“以用户为中心，创新完善网上服务”。我汇报三个方面的内容，一是编制信息公开目录，方便公众获取信息；二是创新网上场景式服务，完信息查询服务；三是配合产品质量和食品安全专项整治，及时开设三个栏目。 [10:33:28]
宋明昌 ：我们认真贯彻国务院办公厅关于做好实施《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知，将政府网站建设成为政府信息公开的第一平台。我局制订了网上信息公开目录，总局网站信息公开规定，网上信息公开指南，申请公开渠道，政务公开意见箱。信息公开目录的编制不仅提高了质检总局网站政务公开的水平，而且为整合质检业务信息资源、丰富公共服务数量奠定了基础和提供了保障。截止到目前统计，共梳理出各司对外公开业务523项，信息资源837类。我们不仅将总局的信息公开的信息进行了梳理归纳，特别是对31个省质检局和35个直属检验检疫局信息也统一进行了归纳。我们产品质量监督司积极开展目录编制工作，对工业生产许可证办理、对国家免检管理、产品质量抽查、检测机构等办事业务相关信息全面公开，为企业和公众办事提供了方便。我们质量监管司积极开展目录编制工作，全面整理名牌产品管理、缺陷汽车召回管理、防伪管理等业务，为企业和公众办事提供了方便。目前，我们目录建设之前，大量的办事指南、办事表格、名单名录，标准规范等信息资源散落于各子站栏目之中，通过目录的建设，将网站政务信息编入统一体系，初步形成了总局网站政务资源库的基本框架。网站信息公开目录是在对各司业务深入分析的基础之上编制而成的，通过各司的积极配合，初步形成了各司的业务目录，各司局办事服务项由去年89项增至237项，同时通过对目录中信息资源的开发利用，使总局信息查询服务数量由10项增至29项，丰富了总局网站公共服务的内涵。 [10:35:18]
宋明昌 ：第二，创新网上场景式服务，完善信息查询服务。今年，我们创新了出境活动物场景式服务。完善了产品质量、食品安全的信息发布，完善了品牌的查询和完善了为出入境提供技术措施服务。我们认真贯彻党的十七大提出的“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平”要求，随着质检信息化工作的不断深入，要求信息化建设与质检业务更加紧密的结合，系统的人性化程度成为决定系统建设成败的重要因素。今年质检总局学习和借鉴国外政府网站建设的先进理念，创新了我们的服务模式，选取出境活动物检验检疫业务，围绕办事流程进行组合，构建了促进活动物的场景式服务。 [10:38:49]
宋明昌 ：这是我们总局网站的首页，我们在公共服务这个板块里，对出境活动物场景式服务专门进行了创新，过去我们对活动物的出口，出口企业都要到我们栏目里查，查半天也查不清楚，我们按照人性化的场景式服务理念，比如我要向港澳或者向韩国出口羊或者牛，通过人性化的产品服务，就可以一目了然，进来以后，一共是四步，注册登记、检疫监管、报检及监装、入仓四个环节。第一个环节是注册登记，我们为保障供港澳产品安全，供港澳活羊必须出自注册养殖场及育肥场，因此出口活羊的第一步为注册登记。在该环节，围绕用户办事的流程，提供相干申请表的下载，填写指南，规范查询等服务。第二步，检疫监管，对注册供港澳活羊养殖、育肥场及中转仓，由当地检验检疫部门进行定期监督。在该环节，为用户提供供港澳活羊育肥场管理手册下载，供港澳药品残留规定查询等服务。第三步，报检及监装，在向港澳进行活羊出口之前，需向检验检疫机构进行报检，并接受监装。在该环节，为出口农场提供报检办事指南，为检验检疫机构、进口商提供卫生证书样本下载，以及证书查伪服务，满足出口方、进口方、检验检疫机构三方面的办事需求。第四步，入仓及离境检疫，离境前，由出口处检验检疫机构对活羊进行离境检疫。此环节公开了离境报检办事指南，离境检疫相关处理规定。进一步提高了检验检疫工作的透明度。 [10:39:20]
宋明昌 ：二是完善产品质量食品安全信息发布。2007年7月27日，全国质量工作会议在北京召开，国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话：“要建立统一、科学、权威、高效的质量和食品安全信息发布制度。监管部门要主动发布产品质量和食品安全信息，包括查处问题，改进工作的信息，保证群众的知情权和监督权。”国家质检总局网站充分发挥信息公开“第一平台作用”，完善网上产品质量与食品安全信息发布体系。2007年，我们通过对国家质量抽查公告及31个省的地方产品质量抽查公告进行了整合、全面、及时地公布产品质量抽查情况，公示不合格产品企业名单，加大对不合格产品及企业的曝光力度。2007年共发布质量抽查信息194条，公开不合格产品837种。其中涉及的产品合格的有7393恩个企业，不合格的是1903个。 [10:41:09]
宋明昌 ：三是完善品牌查询。党的十七大报告提出立足以质取胜，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌的目标。国家质检总局开展了中国名牌产品评选、中国世界名牌产品评选等一系列工作，服务于企业提高质量。与服务企业提高质量的目标相结合，质检总局通过网站设置了中国名牌、中国世界名牌、免检产品、地理标准产品等品牌查询系统，通过中英文网站同时对外发布，有效提高了优质产品的社会认可度及品牌知名度。 [10:41:22]
宋明昌 ：四是完善技术措施服务。随着对外开放和全球化，我国企业面临的国际竞争日趋激烈，许多国家利用颁布法律、标准、制度等方式，对外国进口商品制定技术、检疫、商品包装和抱歉等标准，从而提高产品技术要求、增加进口难度，为我国产品出口设置技术壁垒。 [10:42:00]
宋明昌 ：为贯彻党的十七大提出的拓展对外开放广度和深度的基本要求，我们与质检总局业务开展相结合，选取了国际影响较大，与进出口企业密切相关的WTO/TBT-SPS通报、日本肯定列表、检验检疫标准等，通过网站建设为进出口企业提供信息查询服务，帮助进出口企业及时了解出口国相关要求，有针对性地采取应对措施，减少贸易风险。例如，肯定列表制度是日本为加强食品及可食用农产品中农业化学品残留管理而制定的一项新制度。该制度要求食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准。作为我国农产品的重要进口国，这一标准的实施，对于辽宁、山东、河北、河南农产品出口的大省，对于农业生产直接产生了周大影响。我们总局网站及时开辟了WTO/TBT-SPS通报咨询网站，每天将国外三四十个国家最新的技术标准及时通过网站翻译发布，为出口企业提供帮助。 [10:42:44]
宋明昌 ：我们对日本肯定列表各项要求进行了全面整理，对于日本认为有科学依据的具体限量指标，我们经过加工整理后建立了数据库，及时上网，方便出口企业查询，有效地帮助出口企业克服技术壁垒，起到了应有的作用。目前，整合相关标准67140条。其中现行标准10118条，暂定标准56752条，其他标准为270条。涉及农业化学品794个，食品254个。 [10:43:17]
宋明昌 ：第三，配合产品质量和食品安全专项整治，及时开设三个栏目。配合全国产品质量和食品安全专项整治行动，建设了国务院产品质量和食品安全领导小组办公室网站、质检系统产品质量和食品安全专项整治行动专题栏目和贯彻全国质量工作会议精神工作组专题栏目，充分发挥网站作用，广泛宣传我国提高产品质量和食品安全的工作与成就，促进了国际、国内社会对中国产品质量和食品安全主流面的认识和了解，有利地维护了“中国制造”和中国负责任大国的良好形象，同时对公众起到了正确舆论导向作用。 [10:44:29]
宋明昌 ：这是我们总局根据去年7月份国务院布置的在全国开展产品质量和食品安全的专项整治，开设了三个栏目。第一个栏目是国务院产品质量和食品安全领导小组办公室，这个办公室由吴仪副总理任组长，我们总局李长江任副组长，我们及时开设了这个栏目，这个栏目里面有45个子栏目，3个月上传信息近3000条。第二个栏目是贯彻全国质量工作会议精神工作组专题栏目，开设6个栏目，上传信息近2000条。我们总局机关派出了150名干部到26个省现场指导，把各个省的信息通过网站在第一时间互通信息、互相交流，加大工作力度。第三个栏目，质检系统产品质量和食品安全专项整治行动专题栏目，也开创了10个子栏目上传体系的协调。 [10:45:31]
宋明昌 ：2008年，我局要认真贯彻党的十七大提出的“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的要求，着力加强网站信息发布，切实提高在线办事能力，稳步推进网上互动交流、不断创新和完善总局网上服务，不断提高总局网站服务水平。谢谢大家！ [10:46:52]
陈小筑 ：下面请首都之窗运行管理中心主任盛景涛同志发言，他发言的题目是“以人为本，全面开拓政府网上服务新局面”。大家欢迎！ [10:47:15]
盛景涛 ：各位领导、各位专家、各位嘉宾、各位同仁们，大家上午好！首先感谢国务院信息化工作办公室、中国软件评测中心，还有各位专家对北京市信息化工作的支持，以及对北京市政府门户网站首都之窗的大力支持。在这里很高兴有机会跟大家交流一下政府网站建设的经验。今天着重和大家一起交流一下首都之窗尤其在2007年当中，在建设门户网站以及我们的公众服务和在线办事方面的工作情况。 [10:53:06]
盛景涛 ：2007年，在北京市市委市政府的政策领导下，我是认真贯彻国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见精神，按照国信办2007年政府网站绩效评估以及“百件实事网上办”活动的要求，重点加强了我市政府网站网上办事工作的开展，并将其列为2007年市政府为群众拟办的第39件重要任务。与此同时，为了做好2008年奥运会的服务保障工作，启动了全面奥运观众服务的首都城市综合信息服务平台建设，并于2007年8月份开通了综合信息服务网站——北京网。下面，我将几方面工作向大家做一个汇报。 [10:53:22]
盛景涛 ：第一，梳理全市行政办事事项，形成服务目录。我市从2007年4月份起，开展了全市行政办事事项网上服务情况实地调研工作，不仅摸清了全市826项行政许可事项网上服务的开展情况，同时也对许可事项以外的其它行政办事事项进行了全面了解，在调研当中啊，我们发现有以下三个方面的问题比较突出：一是网上办事内容不够丰富，很多事项都没有在网上提供服务。二是网上服务的规范性不够，办事指南的要素构成和网上展现缺乏统一的标准；三是在线办理程度不高，能够在网上进行申报、受理的事项还不多。这些问题在一定程度上影响了网上的服务整体水平。因此，根据调研反映出来的问题，我们进一步明确了推进网上办事服务的思路：政府网站网上办事工作的开展应该以政府行政办事事项为核心，不仅要在网上提供行政许可事项相关服务内容，还要提供诸如结婚登记、房屋登记、居住证办理、养路费征收等大量服务类事项的服务内容，这些事项不仅服务面广、业务量大，而且直接关系到百姓的民生。为此，我市对市教委、市卫生局、市劳动保障局、市文化局、市公安局等有50家与公众密切相关的政府部门的行政办事事项进行了重点梳理。主要做法是依据这些部门的行政职权，将与公众办事相关的行政许可类事项、确认类事项、给付类项目逐一梳理，同时从服务对象、服务内容等方面进行细致分类，初步形成了我市行政办事事项目录，目录中包括了1920项行政办事事项的名称、办事依据、服务对象、服务分类、服务资源等内容，涉及许可类的事项有1200项，确认、给付类事项有700余项。 [10:55:26]
盛景涛 ：第二，根据办事事项目录，推动网上服务工作的开展。在完成制定行政办事事项目录的工作基础之上，我市又重点推进了各部门网上办事服务的深入推展。 [10:56:20]
盛景涛 ：首先，我们明确了两项基本服务，全面提供三项深层次服务递进推动的工作目标：具体是全部事项应事先办事指南、表格下载两项基本服务，内容应该是统一、规范；对年业务量超过100件的行政许可事项，年底前应实现网上申报、状态查询以及结果公示等三项深层次服务；对于教育、就业、医疗、交通、劳动保障、税收等与公众密切相关的行政办事事项，年底前网上服务实现比例要达到50%以上。 [10:56:46]
盛景涛 ：其次，我市在7月份召开了50个部门、18个区县参加的网上办事工作推进会，明确工作机制、工作规范、工作步骤等相关要求。根据这个要求全市各部门共同行动，截止到年底，除了涉密以外的所有行政办事事项都100%提供了办事指南服务；全市各个部门1800余项办事事项的近2600项业务表格全部在网上提供了下载服务；实现了网上申报、状态查询、结果公示等深层次服务的办事事项近1100项；部分服务已经延伸到了区县、街道、乡镇。 [10:57:19]
盛景涛 ：第三，丰富并完善首都之窗门户网站办事服务。今年在全市各个部门深入开展网上服务并取得应用实效基础上，按照“一口受理”的要求，作为全市政府门户网站首都之窗全面整合，并集中展现了我市行政办事事项，形成以事项为核心，办事指南、表格下载，在线申报、结果公示等多项服务内容构成的一站式，一体化的服务。面向个人提供了医疗卫生、租房住房、教育培训、劳动保障等24类主题，近500项服务事项。面向企业提供从设立变更、年审年检、资质认证、纳税缴费、人才资源到破产注销等28类主题，1600余项服务事项。为农民、老年人、残疾人、外国人等8类特殊人群提供办事绿色通道，服务内容近400余项。此外，在充分吸取国外先进政府网站建设经验的基础之上，结合北京市的实际情况，针对户籍、婚育、出入境等热点办事事项，模拟具体办事场景，以一问一答的方式在网站上提供了我办户籍、我办出入境、婚姻收养、驾驶员办事等七项场景式服务。这是七个场景式服务的一个服务页面。例如，在办理出入境的服务中共模拟了58个办事场景，这里给大家展现的基本上囊括了58个办事场景当中所有办事的服务。我是港澳居民，我是华侨，我是北京居民要出国，还有就是台湾了，外国人要来到内地。问题导向是场景式服务，以用户需求为着眼点，以政府服务事项为核心，以社会公益性服务资源为补充，最大限度地方便了用户，充分体现了以人为本。 [10:57:58]
盛景涛 ：第四，推进面向奥运的城市综合信息服务。作为面向奥运服务的重点任务，去年的4月份开始启动了首都城市综合信息服务平台的建设，有针对性的结合部分社会资源，重点提供交通、旅游住宿、餐饮娱乐等三大项服务。2007年8月23日成功开通了综合信息服务网站—北京网，截止到去年年底网站已经提供了600项公共服务。这里给大家展示一下服务页面（见图），交通出行、旅游、住宿。 [10:58:22]
盛景涛 ：总的一年来大力开展网站的情况，有以下三点经验和体会： [10:59:04]
盛景涛 ：第一，领导高度重视，市领导高度重视政府网站的服务工作，并且将此事列入市政府2007年度为群众拟办的重要实事之一，同时为统一思想、强化责任，专门召开了全市推进行政办实事事项网上办理工作会。副市长孙安民也出席了会议并进行了动员讲话。8月23日，市长王岐山亲自点击开通了北京网。 [10:59:33]
盛景涛 ：第二，建立良好工作机制，为更好的开展工作，各个单位相继成立了由法制部门办公室信息中心等组成的工作小组，以业务梳理为重点，以信息化手段为支撑，明确了促使分工、责任到任，为顺利开展理顺了机制。 [11:00:21]
盛景涛 ：第三，依法顺利行政事项。根据各个部门行政职权，依法梳理行政办理事项，保证每项事项都要法律依据，都有法定的办理程序、办理标准，确保行政办事目录全面准确。 [11:01:05]
盛景涛 ：2008年，我们将围绕着北京奥运会的召开，不断拓展网上服务内容，深化网上办理程度，面向奥运观众、旅游者提供更为全面、周到的服务。同时，我们还将进一步加强政府信息公开工作，落实好《中华人民共和国政府信息公开条例》，在奥运即将来临之际，努力做好网站的运维工作，确保网上各项服务安全、稳定运行，完善网上公共服务，满足奥运观众和广大市民的需求。最后，祝大家新春快乐、吉祥如意！谢谢！ [11:01:45]
陈小筑 ：下面请天津市人民政府办公厅副主任殷向杰同志发言，他发言的题目是“整合在线办事资源，提高公共服务水平”。大家欢迎！ [11:06:26]
殷向杰 ：尊敬的杨主任、陈司长，各位领导、各位同行、各位专家，同志们，大家早上好！首先非常感谢大会给予天津这次发言的机会，这是对我市政府门户网站建设工作的肯定，也是对我们的鼓励和鞭策。更是给我们提供了向国家各部门、向各兄弟省市学习交流的极好平台。下面，我将我市门户网站建设和管理中的一些做法向大家做下简要的汇报，谈谈粗浅的体会，不当之处请大家批评指正。 [11:06:43]
殷向杰 ：天津政府网始建于1999年，当时只是具备了基本的信息发布功能，面对迅猛发展的信息化浪潮和社会公众日益增长的公共服务需求，去年我办按照市政府主要领导提出的“瞄准先进、争创一流”的要求，以在线办事为重点，完成了天津政府网的改版建设工作。目前，网上办公大厅可以在线查询全市91个部门和相关单位的1914项服务事项，并且提供了清晰、直观的全程目录导航服务。行政审批服务平台也形成了前台统一受理，后台协同办理，结果综合反馈的在线服务模式。已有51个部门共170件审批事项可以通过网上申报办理。我们还开辟了民生在线专栏，有限审核群众关心的民机民生问题，有针对性地提供信息和服务。特别是8890家庭服务网络，2007年全年在线自主查询服务达到540万人次。我们感到政府门户网站的在线办事功能是否完善是衡量网站公共服务能力的重要标志，取决于门户网站能否有效吸纳、整合各部门网站的服务资源。因此，资源的整合是网站建设的重点，也是难点，它的难度往往超过技术的攻关。 [11:06:59]
殷向杰 ：就我市的实践来看，市政府办公厅和市信息办密切配合，经过门户网站与部门子网站之间的三维互动，基本建立了在线办事平台，初步实现了以用户为中心，跨部门、跨职能办理服务和审批事项。 [11:08:02]
殷向杰 ：首先，通过第一轮互动明确工作导向。完善政府网站在线办事功能的基础其实是各业务部门，因此我们从一开始就立足于与各个部门子网站的互动，深入区县、部门、基层单位和技术企业达到32次。在调研中，我们就贯彻落实全国电子政务服务事项参考目录和国信办关于开展政府网站“百件实事网上办”活动的通知，广泛征求了各部门的意见和建议，并围绕各部门的在线服务办事的事项，内部业务流程和系统建设的内容进行了多方面的交流。经过这一轮的互动，我们统一了认识，确定了服务滨海新区开发开放、服务天津城市发展定位、服务人民群众现实需要的工作原则。具体明确了建设网上办事栏目的工作思路，特别是针对各部门网站办事栏目设置不一致、办事项目不同步甚至互相制约等问题，对页面风格、项目设置和建设标准等内容形成了统一规范，为采集办事事项信息做了充分准备。 [11:08:37]
殷向杰 ：其次，通过第二轮互动理清办事内容。我们召开了全市政府网站建设工作会议，就做好网上办公大厅的内容保障工作进行了部署动员。我们在会上下发了《天津市政府网站管理办法》和《关于做好市政府门户网站内容保障工作意见》，确定了专门机构负责网上办事栏目的建设、维护和整合工作，向各部门下达了梳理在线办事栏目、在线项目的有关内容的任务，各部门按照会议部署和文件要求，及时汇总上报了各部门的各项审批职能、服务项目、材料表格、收费情况等内容。与此同时，我们组织力量，集中三个月的时间，对79个政府部门及相关单位的所有网页进行了重新的查看，手工采集了面向公众的服务事项734项，面向企事业单位的服务事项1180项，并建立了事项信息数据库。经过本轮互动我们掌握了全市政府子网站在线服务事项的底数，最终梳理出225项主题业务，初步整理出各项业务的办理流程和具体内容。 [11:10:13]
殷向杰 ：最后，经过第三轮互动完成资源整合。为了保证我们所采集事项信息的准确性，反馈环节必不可少，我们对所采集梳理的办理事项逐一制作了流程图，以便于各业务部门的理解，然后发挥有关单位和部门进行确认，并对缺失的事项内容进行补充。在为把部门的反馈信息收集上来以后，我们再次进行了认真的分析和补证，进一步完善了在线办事事项的内容。经过这一轮互动我们基本完成了在线办事资源整合，形成了统一的在线办事门户。 [11:10:27]
殷向杰 ：为了保证资源整合工作的顺利进行，我们在三轮互动过程中，加强了政府网站的管理制度的建立。 [11:11:21]
殷向杰 ：一是建立了联合圆制度，由各区县政府、各政府部门及相关单位办公室的分管领导和网站负责人组成了政府网站管理员队伍、联络员队伍，负责市级网站与区县政府和部门网站之间的业务协调工作，并经常性的召开协调会议。这一制度对加强跨部门的业务联系，增强政府网站建设的整体合力发挥了很好的作用，促进了全市政府网站之间的协同和配合。 [11:12:13]
殷向杰 ：二是建立了定期检查报告制度，我们坚持每季度对网上办公大厅的事故连接情况进行检查，形成统一报告，出现问题的及时和有关单位和部门联系解决。针对在线行政审批工作，我们专门建立了行政效能监察平台，把网上申报办理的全部事项纳入监察平台。对审批事项进行实时监控、预警纠错和超期问责，每月将监察的结果报送市政府领导审阅。 [11:23:51]
殷向杰 ：三是效仿国信办的做法，建立了对各区县各部门网站的日常监测和考评机制，近期在做好充分动员的基础上，组织开展了对全市各区县网站市政府网站、市政府各部门网站和相关单位网站的全面测评，并委托给第三方机构独立实施，测评结果列入各单位的年度信息化建设考核指标，而且还将通过天津政务网进行公开。这一举措对各区县、各部门的震动非常大。针对测评反馈的结果，有关部门认真研究制定了改正的措施，这些措施有力的推动了我市政府网站持续发展。 [11:24:03]
殷向杰 ：在工作中我们深切的感到，完成资源整合需要政府门户网站付出大量艰苦的努力，我们的一些工作方法或许显得笨重，但是我们的工作态度非常诚恳，因为只有站在公众和企业的角度才能理解他们对如何办理好一件事的需求，只有扎实的做好这些繁杂的、琐碎的基础性工作，呈现在用户面前的才会是一目了然的信息，工作中的任何一点疏漏都会造成用户使用上的不便，这也是我们政府网站建设者们共同的甘苦，也就丝毫不敢懈怠。那么有苦就会有甜，令我们感到欣慰的是，新版天津政务网受到了广大市民的欢迎和肯定，用户调查的满意率也大为提高。同样令我们感到高兴是，网站建设的成效使各级政府和部门领导看到电子政务的作用，也促进了各级领导对网站建设重视程度的提高，有利于政府网站的加快发展。而网站建设的迅猛又是对政务工作的有力推动，它的效果可能是行政效能的提高，可能是监督机制的建立，还可能是方方面面的群众能感受到的一些效果。但是不管怎么样，最终受益者是老百姓、是企业。 [11:24:48]
殷向杰 ：一年多来，我们虽然取得了一些成绩，但工作中仍有很多不足之处，特别是与先进省市和地区相比还存在着不少差距。下一步，我们希望通过“请进来”和“走出去”，认真学习和借鉴各兄弟省市的宝贵经验。另一方面，我们的工作也面临着很多新的形势。党的十七大明确提出建设服务型政府的要求，政府信息公开条例也即将实施。特别是今年元旦前期，胡锦涛总书记来我市探望、慰问基层干部群众，并提出了天津要努力在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生，促进社会和谐方面走在全国前列。这些都对我们的工作提出了新的课题，我们将按照党的十七大精神和胡总书记在天津视察提出的两个走在前列的要求，加快网站建设步伐，进一步完善在线办事功能，精心打造政府信息公开的第一平台，使政府门户网站既为社会公众敞开一扇获取政府信息和服务的窗口，又为部门网站搭建好一座汇聚信息和服务资源的舞台，从而在政府和民众之间架起一座平坦、通畅的网上之桥。我的汇报就到这里，谢谢！ [11:25:13]
陈小筑 ：下面请四川省人民政府秘书长王东洲同志发言，他发言的题目是强度政府互动，建设阳光政府。 [11:26:20]
王东洲 ：尊敬的杨主任、各位代表、同志们，非常高兴参加这次政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会。在此，我谨代表四川省人民政府向大会的召开表示热烈的祝贺！同时，也借此机会衷心的感谢国务院办公厅和国信办对四川省人民政府各项工作尤其是政府网站建设工作的关心和指导，衷心感谢各地区、各部门对四川政府人民网站给予的支持和帮助。 [11:26:27]
王东洲 ：按照国务院办公厅、国务院信息化办公室的工作部署，四川省政府高度重视政府网站建设工作，特别是2007年以来，我们进一步转变工作理念、创新建设模式，以关注民生、畅通民意、公众参与、政民互动为抓手，努力将政府网站建设为我省政务发布的窗口、在线办事的平台、交流互动的桥梁、公益服务的门户。 [11:27:01]
王东洲 ：下面，我就四川省人民政府网站在强化公众参与、努力构建和谐社会方面的做法和体会，向大会做一个简要的汇报。 [11:27:57]
王东洲 ：一、坚持以人为本，以公众需求为网站建设的出发点。政府工作是为人民服务，政府网站是政府为民服务的重要窗口。近年来，四川省人民政府网站栏目设立坚持以是否便民、利民为标准，不断修改完善。在2007年进行了两次大的改版，使网站为民服务综合能力有了大幅度的提高，在表现形式上借鉴国内外政府网站建设的先进经验，合理地进行功能的分区，充分考虑公众的使用习惯，针对特定的主题，将办事服务场景化，在与公众交流时不耍花架子，充分考虑实际效果。例如，在开办网上调查栏目时，摈弃了以往闭门造车确立调查题目的做法，结合热点话题，在广泛征求公众意见的基础上，推出了调查的题目。同时，注重对调查结果的跟踪、反馈，为政府听取民意、科学决策提供有益的参考作用。 [11:28:14]
王东洲 ：2007年9月，网站进行民意征集时，部分群众反映小作坊食品严重危害公众食品安全，希望加大整治的力度。政府网站与省质监部门共同制作了产品质量和食品安全专项整治行动网上调查，有关部门根据调查的结果，开展了小作坊食品专项整治，维护了公众的食品安全，赢得了公众的支持和肯定。又如，我省开展了护民惠民、改善民生作风建设整治活动，政府网站立即开设了社情民意反馈信箱，及时了解群众对政府作风建设的建议意见后，向有关部门反馈，促进政府部门尽快改进作风。 [11:28:26]
王东洲 ：去年，政府网站对各级栏目进行了梳理和整合，特别是对公众交流的沟通的栏目进行了重新规划，按照领导信箱、投诉、咨询服务、调查等分类形式将各地各部门的栏目内容进行了重新整合，搭建了全省政府与公众交流的统一平台。同时不断拓展新的互动交流渠道，推出了省政府领导个人主页，架起了省政府直接与人民群众沟通交流的桥梁，体现了人民政府亲民爱民的形象。“阳光政务热线”是省交通办和省广播电台合办的广播节目，开办以来每周都有省级部门的负责人现场值守，解答群众咨询、受理投诉，并定期反馈处理的结果，群众非常喜欢。为了使更多的群众能够了解“阳光政务热线”的情况，我们将电台搬到了省政府网站上进行同步直播，并设立了专题，增加了节目的预告、点播的回访、热点文字追踪报道等内容，公众能随时查阅到各种问题的解决情况，使“阳光政务热线”的社会效益得到了充分的体现。 [11:28:41]
王东洲 ：二、时刻关注民生，着力办好在线访谈等特色栏目。去年我省把富民惠民，改善民生作为重点工作，实施了多项民生工程。政府网站紧密围绕政府工作的重点，以打造在线访谈等精品栏目为切入点，敢于选择群众关注的热点难点、敏感话题，正面与公众交流，真正发挥了预期引导的良好作用。为增加公众的参与度，访谈间，政府网站都提前征集访谈的题目，预告访谈的内容和时间，访谈中，借助视频、图片、文字等多种方式，同步互动，方便公众实时参与。访谈后，将访谈内容做成专题，提供多媒体的回放、文字实录和背景内容的查询，使更多群众能够了解情况。因为于访谈是根据所征集公众话题，请访谈嘉宾，所以在线访谈所选择的都是群众关注的热点和公众的切实利益信息相关。比如猪肉价格上涨，省政府网站邀请省物价负责人分析原因，谈政府为稳定物价所采取的措施。高考刚结束，就访谈教育厅的负责人在招生的政策，注意填报志愿注意事项等方面，为考生和家长解疑释惑。省政府出台十大惠民行动，请省劳动保障厅、省民政厅、交通厅、省农业厅的负责人谈我省的就业再就业形式、最低生活保障政策、“村村通工程”和农村安居工程的实施情况。老百姓关心房价，省建设厅负责人就谈我省住房保障和房地产宏观调控政策。在与公众交流时，厅局长们都主动选择具有挑战性的问题进行回答，坚持不回避、不护短，比如在进行污染减排时，访谈的时候网友针对工业建设中存在一些环境污染现象提出了我省在培育大企业、大集团的同时，如何保护环境的问题，省环保局长通过详细介绍我省在培育大企业、大集团时所采取的环保措施以及远期的环保规划，表明了省委省政府在抓好经济建设的同时，加大环境整治力度的坚定决心，赢得了广大群众的理解和支持。由于在线访谈栏目选题新颖，交谈深入，公众参与度很高，原定45分钟的访谈节目往往要超过1小时。 [11:28:54]
王东洲 ：三、不断创新理念，充分调动各方参与交流互动的积极性。要真正实现公众与政府的交流，必须首先让公众知晓和理解政府政策和相关信息，因此让公众及时准确的获得政务信息是做好网站参与工作的前提。我省已做好施行中《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作为契机，将两者紧密的结合起来，把四川省人民政府的网站作为全省政府信息公开的第一平台。省政府办公厅作为政府网站建设的管理单位和全省政府信息公开推进工作的牵头单位，按照省委省政府、省政府常务会议的部署，开展了全省政府信息公开的培训工作。会议明确了各级政府部门市政府信息公开的实施主体和责任主体，必须按照以公开为原则，不公开为例外，和谁提供谁审核谁负责的原则。在各级政府网站上发布政府的信息。在省政府办公厅的带领和示范下，全省大量的政府信息在四川省人民政府网站上发布，为公众更好的参与奠定了良好的基础。要使政府网站真正发挥好与公众交流与沟通的桥梁作用，各部门的积极参与配合至关重要。为此，我省充分依托四川省电信公司的基础平台和专业服务队伍，组建四川省电子政务外网运营中心负责政府网站的建设，并下发了四川省人民政府办公厅关于做好四川省人民政府门户网站内容保障工作的通知，要求各地各部门把四川省人民政府网站作为全省各级政府和部门部门对外的共同门户，树立站群观念。 [11:29:07]
王东洲 ：根据全省的总体规划，统一技术规范，便于省政府门户网站抓紧链接，同时要求各部门积极参与在线的访谈，提供网上的调查选题。保障互动类栏目的回复率和回复时限，并将目标管理定期的进行通报，使互动效果得以显著的提升。 [11:29:18]
王东洲 ：为了使社会各界更好的参与交流，收集到更多有价值的民情民意，网站不拘一格，开展了形式多样的意见征集活动。一是加强与传统媒体的交流与沟通，网站的交流互动栏目引起了省内报纸、电视台、电台的广泛关注，纷纷对省政府网站在线访谈、省长信箱等栏目进行了宣传报道，省政府网站积极地加强了联络，与各主流媒体开展了栏目的共建，扩大了公众的知晓度，提高了公众的参与。 [11:29:37]
王东洲 ：二是走出网络，开展体验活动。我们在全省范围内举办了人民网站为人民，有奖体验四川省人民政府网站三十年的活动，网站的工作人员走出网络，来到全省各地的学校、政务服务中心、社区广场等人流较多的地方宣传政府网站，收集公众意见建议。在短短的一个月中，上万名群众积极地参与，对网站提供建议意见1万多条。 [11:34:37]
王东洲 ：各位代表、各位来宾，2007年四川省人民政府网站建设虽然取得了一定的成绩。但是我们清醒的认识到，与先进省市区的差距，离国务院领导的要求，与社会各界海内外网民的期望还有很大的差距，我们还有很多地方需要改进。在新的一年里，我们将认真贯彻党的十七大精神，按照本次会议的各项部署，以社会和公众为中心，强化政府网站三大功能，体现政府网站鲜明特色，为建设服务型政府，推动经济社会又好又快的发展不断的作出新的努力。谢谢大家！ [11:35:21]
陈小筑 ：下一个发言的是广州市人民政府副市长徐志彪同志，他发言的题目是“关注民生，以人为本，打造一站式的公共服务平台”，大家欢迎！ [11:35:36]
徐志彪 ：尊敬的杨学山副主任，各位领导、同志们，刚才发布了2007年中国政府网站绩效评估的结果，我们深受鼓舞和鞭策，在此请允许我代表广州市人民政府对国信办及在座的各位领导的支持和领导，对中国软件测评中心专家们的辛勤劳动和工作表示衷心的感谢！ [11:36:06]
徐志彪 ：近年来，我们在国信办的指导下，严格按照国家电子政务总体框架和国家国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的要求，顺应电子政务向用网阶段推进趋势，从促进依法行政提高社会管理和公共服务水平，保障公众的知情权、参与权、监督权出发，突出强调关注民生、公共服务和政民互动，不断改善我们政府网站的公共服务水平。 [11:36:19]
徐志彪 ：我们的做法是：一、整合资源，完善网上的公共服务。一是加强政府信息公开，根据国家电子政务总体框架这个总目标我们提出，反映公开的政府信息均要在政府门户网站上公开，凡适合在网上进行审批的事项均要通过政府门户网站进行审批。凡需征求社会公众意见的决策均要在政府门户网站上进行交流。在此基础上面我们进一步完善和规范了市政府信息公开的目录，深入梳理了47个政府部门7大类信息，实现了人、财、物等15个方面的信息全面公开。广州市政府门户网站信息总量超过了15万条，其中政务类的信息有7.5万条，去年5月到9月，就依申请公开方式公开信息条例一共有27844例，有效地保障了公众的知情权，为人民群众的生活、生产和经济活动提供了便利。 [11:36:30]
徐志彪 ：二是关注民生，突出互动功能。我们着力加强政府部门信息的资源整合，对关系民生的各类政府事务信息事项进行了梳理，一共整合了3500项服务资源，这些资源涉及到政府的113个机构的特色服务，提供了10多种公众沟通渠道，这个事项按照市民、企业、投资者、旅游者和农民五大类，方便群众和企业办事，在网站上面我们还开通了为老人、残疾人、儿童和妇女、外来流动人员等十类特殊用户服务了绿色通道，推出了婚育收养、养老保险、户籍管理和交通出行等四个导向式的服务，还提供了劳动、社保、教育、交通、住房等20个主题，近310项的查询服务。还有通过电子邮箱主动向市民发送住房公积金、养老金信息，向企业发送工商、税务、社保、投资等方面的服务信息。目前，广州市政府门户网站已经形成了市长信箱、政风行风热线、北新热线，市长接见、局长接访和城管热线等多层次多渠道的互动服务体系。政风行风热线就教育、卫生、社会保障、治安、交通、城管、住房等重点民生问题与市民面对面的对话，市民可直接通过“北新热线”栏目向政府反映情况、提出建议，进行办事咨询，并件件做到有落实。 [11:36:54]
徐志彪 ：二、加强组织、规范管理，多层次地推进政府门户网站建设和应用。一是加强领导。市委、市政府专门出台了以关注民生为核心的“惠民66条”政策，专门对加强政府网站建设，提高政府行政效能和公共服务水平做出了新的要求。广州市市长张宝林同志多次对网站提出了关注民生、改善民生和倾听民生的要求和改善建议，强调要充分利用门户网站，推进政务公开和提供便民服务。市政府已经出台了三部关于政务公开的政务规章，并将各部门对政府门户网站的保障工作纳入到全市政务公开考评的范畴。同时，在资金投入上对政府业务部门提供网上服务功能给予支持。并要求业务部门的网上服务必须整合到市政府的门户网站内，这些规定有力的改进了政府公众网站的建设。 [11:37:06]
徐志彪 ：二是联合共建，这也是政府门户网站建设的关键，经过多年的探索和实践，我们逐步形成了以市信息办为主，市政府办公厅、信访局以及其它业务部门密切配合提供内容和业务支持，深入推进网站应用的一个工作机制，保障了我市网站建设的实效。市信息办作为一个牵头单位，建立了网站信息联络员队伍，实行门户网站编辑部人员对口联络制度，使门户网站的各项工作和市政府的各职能部门的业务紧密结合起来，也得到了各个部门的支持和理解。同时，我们还积极发动市民对网站内容的服务提出改进意见，主动接受市民的监督，让市民了解网站和使用网站，使网站成为一个市民和政府沟通的主要渠道。 [11:37:19]
徐志彪 ：下一步我们的努力方向，我们认为政府公众网站绝对不只是一个政府信息发布的窗口，而应成为一个推动政府审批业务流程、着力服务民生、提高政府公共服务水平、改善政府监管的平台，下一步我们将以关注民生、提高政府公共管理和服务水平为重点，主要做好以下四个方面工作： [11:38:00]
徐志彪 ：第一，以便民利民为目标，进一步规范深化市、区两级政府网站的服务内容，尤其是要加强指导，对区县政府网站的指导工作，全面梳理网上的公共服务目录，形成以政府门户网站为龙头、政府各部门网站为主体的网上公共服务体系。第二，以关注民生为前提，提高政府工作的透明度和人民群众的知情权为目标，加强关键性的政府信息的公开，优化政府信息公开目录，提升以申请公开水平、强化政府网站作为信息公开主渠道作用和成效。第三，保障人民群众的参与权、表达权、接纳权为目标，加强各级政府网站，政民互动功能建设，建立一个规范的、及时地响应了政民互动处理机制，以政府门户网站为主要窗口，有机整合构建网上一站式的政民互动渠道。第四，以电子政务普遍服务为宗旨，充分利用手机、固话、数字电视等信息化手段，建立政府网站手机版、数字电视版，满足不同用户群体访问政府网站的需求。 [11:38:27]
徐志彪 ：今后，我市将按照国家的要求，认真学习各地的先进经验，关注民生，进一步加强政府网站建设，提升网站的服务功能，努力把政府网站建设成为服务型政府的平台和窗口。谢谢大家！ [11:39:20]
陈小筑 ：下面请西安市信息化工作办公室主任白湘霖同志发言，他发言的题目是“以公众为中心，提升政府网站的服务水平”。大家欢迎！ [11:39:38]
白湘霖 ：各位领导、各位专家、各位代表，2007年政府网站绩效评估，西安市政府门户网站较前几年有了一定的进步，这主要得益于信息化建设大环境的日益优化，得益于公众对政府网站的关注与需求，也得益于向先进的政府网站学习的结果。 [11:39:55]
白湘霖 ：近几年我们在半站的理念上发生了转变，逐步建立起以人为本，以服务为中心的理念，以过去站在政府的视角办网站，转变为站在服务对象的视角办网站。围绕政府信息公开、在线办事和公众参与这三大功能，建设政府网站的内容和栏目，使政府网站进一步贴近公众的需求，引起了较好的社会反响。 [11:40:11]
白湘霖 ：在几年的网站建设实践中，我们感到政府是政策的制定者，同时也是执行者，掌握着大量涉及公众利益的信息资源，让市民及时了解这些信息，是政府服务公众、回应市民合理诉求的前提和基础，也是公众行使知情权、参与权和监督权所必须的。前几年，我们的网站主要是以发布政务活动、发布一些常规性的文件，围绕着领导的活动做文章，与市民的需要有较大距离，信息公开的广度和深度不能满足公众的需要。关系群众切身利益的信息发布不及时、数量少，结果费了很大的力气却得不到公众的认可，网站的总体水平也很难得到提高。面对这种状况，我们从提高政府公开的广度和深度为切入点，以拓展政府网站的办事服务功能为目标，下大力气为政府网站进行重新设计和建设。 [11:45:06]
白湘霖 ：去年，《中华人民共和国政府信息公开条例》发布后，我们推进政府信息公开工作，可以说有了法律的依据和法律的支持，政府网站作为政务信息公开的重要渠道和窗口，必须从公众的需要出发，把公开政府信息、扩大市民的知情权，为公众提供更多的个性化服务作为政府网站的重要职责。按照这一思路，中国西安门户网经过不懈的努力，信息公开工作由过去的弱项变为现在的特色。我们主要由以下几个方面体会： [11:45:17]
白湘霖 ：一，加强领导、明确责任，是推动政府信息网上公开的关键。去年，我们市两个一把手深入到中国西安门户网和我市几家有影响的网络媒体进行调研和座谈，要求充分发挥网络媒体在反映社情民意、关注民生方面的重要作用，为解决好广大市民最直接、最现实、最关心的利益问题，当好桥梁和纽带，促进和谐社会的建设。政府网站要在这个方面发挥主导作用。公开条例发布会，我们西安政府立即成立了政府信息公开领导小组，常务副市长担任组长，相关部门的一把手作为成员，并召开了全市贯彻执行条例的动员部署大会，对政府信息公开进行了安排和部署。确定政府门户网作为政府信息公开的第一平台和主渠道，要求区县和政府各部门要健全组织领导、落实责任、明确任务、限时完成。同时，我们选择工商、劳动、教育、卫生等13个为公众办事较多的窗口部门，作为首批网上政府信息公开的试点单位，全面启动政府信息网上公开工作。正是由于各级领导的高度关注和各部门的密切配合，网上信息公开工作迈出了坚实的步伐。 [11:45:34]
白湘霖 ：二，树立部门业务，制定政府公开信息目录，是推动政府信息网上公开的核心。政府信息应该公开哪些内容，公开的范围，过去由于没有明确的规定，各单位在推进公开的过程中常常强调保密或者行业的特殊性，不愿意公开。在制定公开目录的过程中，我们组织工作人员到各个职能部门进行深入的调研，依据条例的公开范围，从部门的职能、领导机构、法律法规等基础性的政府信息入手，重点放在业务目录的梳理和服务项目的整合上，帮助各个职能部门按照行政许可办事服务事项的办理流程逐一梳理出各个单位的公开目录，在完成13个试点单位的信息公开目录的梳理，取得经验后我们向全市其他的窗口部门来推广，在半年多的时间里我们将全市60多个部门的业务信息梳理完毕，制定了西安市政府信息公开目录和指南。反复与各职能部门进行衔接与确认，最后以政府文件的形式下发，以这样的制度来保证政府信息制度的公开。 [11:47:05]
白湘霖 ：三，建立信息报送、更新机制，是政府信息网站公开的保障。按照政府信息公开目录要求，及时准确的填报政务信息是一项难度非常大的工作，初期会给各个部门增加很大的工作量，为了做好这项工作，我们与行政监察部门我们组成了督办小组负责指导协调相关问题，解决在公开中碰到的一些困难，并要求各部门也要成立相应的工作组，明确专人，形成制度，并落实责任，保障政府信息公开的持续发展。同时，我们充分利用种子政务统一平台，整合部门网站现有的信息资源，减少部门的工作量，使得信息填报工作进展加快。目前，政府信息公开目录的内容填报率已经达到了80%以上。 [11:47:18]
白湘霖 ：四，紧紧围绕公众的需求和服务，是推动政府信息网上公开的主线。先进的政府网站的经验告诉我们，无论政府网站如何改版，开设什么样的栏目，都必须紧紧围绕公众的需求，让公众得到有效的信息和服务。政府信息网上公开，不能为公开而公开，而要通过信息公开让公众享受到政府的服务。为此，我们将部门的业务信息按照供求的需要进行分类和梳理，按照服务事项呈现在网站的界面上。如我们按照人的生命周期各个阶段的需求，提供了包括生育收养、户籍身份、婚姻家庭、文体教育、医疗卫生、社区服务、劳动就业、死亡殡葬等22类1217项服务。按照企业的成长周期为线索，提供立项变更、年审年检、资质认证等26类1858项事务性服务。按照市民的社会角色不同，设立了老人、儿童、妇女、农民、残疾人等12类人群的绿色办事通道。提供个性服务，针对办理比较多的婚姻生育、户籍、驾车、住房、创业、保险等公共事务开发了婚姻收养，我要落户，我要驾车，我要创业等六个场景式的服务，变过去市民在网上找服务变成现在的导向型的人性化服务，大大地方便了公众的不同需求。除主动公开信息以外，还专门定制了依申请公开的流程和办理程序，力求做到以人为本，以服务为中心，不断扩大公众对政府网站的认知度和满意度。 [11:47:57]
白湘霖 ：五，建立信息公开考评制度，是保障政务信息网上公开的有效机制。政府信息公开是一个动态的过程，需要实时的更新、长期的坚持，要保持信息的鲜活性，否则将会削弱政府网站的影响和公信力。为此，我们制定出台了《西安市政府网站建设规范》、《西安市人民政府关于网站内容保障的通知》、《西安市政府网站绩效考评办法》等一系列规范性文件，明确了中国西安门户网站各个栏目的信息来源、责任单位、格式标准、更新周期，我们坚持每季度进行统计和通报，年终按照考评办法进行考评，并将网上政府信息公开纳入到各个部门的考评，作为考评的重要依据。在网站的建设模式上我们逐步探索，形成政府部门为主站，各个区县、各个部门的网站为子站的政府网站群的建设模式，实现主站和子站的信息资源共享，进一步扩大政府信息的采集、公开的范围。 [11:48:44]
白湘霖 ：各位领导，尽管我们在政府信息公开上做了一些工作取得了初步的成效，但是我们也清醒的知道，和先进的政府网站相比还存在很大的差距，下一步我们在政府网站的建设上将牢固树立以服务为中心的宗旨，虚心向先进的网站学习，在国信办的指导下进一步整合网络资源，完善政府网站网上公开的保障机制，不断拓展服务事项，提升服务功能，跟好的发挥政府网站在建设服务型政府，构建和谐社会中的作用。谢谢大家！ [11:49:16]
陈小筑 ：下面我们请邯郸市信息化工作办公室主任李冠军同志发言，他发言的题目是“强化政民互动，推动民生工程”。大家欢迎！ [11:50:52]
李冠军 ：尊敬的杨主任、陈司长，各位领导、各位专家、各位来宾，上午好！ [11:51:30]
李冠军 ：首先，感谢大会为邯郸市提供了这次交流机会，邯郸市位于河北省南端，位于晋冀鲁豫四省交界处，总人口889万，邯郸市在政府门户网站建设方面，我们主要围绕着政民互动公开、关注民生，以及和谐社会构建方面做了一些工作。下面，重点从三个方面进行汇报。 [11:55:48]
李冠军 ：第一个方面，实施网上全程公开，强化社会监督作用。 [11:56:06]
李冠军 ：第一，清理行政权力，网上全面公开。20006年以来以行政权力公开透明运行为主线，对行政许可权、非行政许可权审批权、行政事业型收费权等所有行政权力进行了全面清理，编制了行政职权目录，列出了国内首份“市级行政权力清单”。设立了的行政权力目录数据库，全部事项我们在政府网站上实行动态公开。按照市委市政府为我市政府门户网站确定的三个定位，公务公开的重要载体，群众办事快捷的路径，沟通社会的在线桥梁。我们对政府门户网站进行了优化升级，本着权力行使到哪里、公开透明就延伸到哪里这样一个原则，把权力向基层推进、向社会事务推进。横向上，我们把涉及群众关心的上学、就医、供水、供电、煤气、供暖等社会公益性的民生事务纳入到公开范围。在纵向上，我们向县、区、各乡镇、街道办事处进行推进，针对群众关心的农村财务收支情况、土地征用情况、宅基地使用、以及救灾救济发放等热点难点问题在网上实行公开。二是关心民心工程，贴近百姓需求。市政府在2007年提出了民心工程，提出来以后我们在网上进行了公开，征求群众的意见，最后我们确定了十项民心工程，这里面包括在就业工程，以及农民的增收增幅。我们对38件实事的进展情况，任务的分解情况，以及阶段性取得的效果在网上进行全程的公开，提高了公众对政府民生工作的理解和支持。 [11:56:26]
李冠军 ：第二，完善互动机制，提高公众的参与水平。邯郸市政府门户网站的政民互动栏目最受群众的关注。政民互动的关键我们认为是群众反映的问题要能够得到及时有效的解决。一是，我们以网站受理为龙头，以分支机构和相应的职能部门为支撑，建立了投诉、受理、督办、反馈四为一体的监督协同处理工作模式。二是对热点难点问题，信息化办定期整理人，形成《政民互动信息摘报》上报市领导进行批示、督办。三是引入社会监督机制，在“政民互动”板块开设了最新转办、最新回复和超期未回三个栏目，将所有群众反映的问题及回复情况详细公示，投诉人对承办单位的答复可以进行网上的评议。目前，网上反映问题已办结回复率达到了90%以上。 [11:57:58]
李冠军 ：一，切实解决群众反映的民生问题，群众在网上畅所欲言，对政府各部门的工作，对民心工程的开展情况进行评议，提出批评、意见和建议。市领导及政府部门了解到了原汁原味的群众评议情况，从而及时解决民生工作中出现的问题和偏差。群众反映的每一个问题，网站都认真的转办、督办，各部门也高度重视，及时处理。在城市道路路网改造项目实施中，由于新旧道路之间交接处不够平整，网友在网上发了“请市领导骑自行车到市里转一转”的文章，提出了主城区十字路口有很多浅沟，给行人带来了不变。次日，网友在网上发帖说，“没想到昨天下班时，即看到几个路口的工人正在进行填平浅沟”，对市领导倾听民意、迅速行动的决策表示真诚的感谢，权为民所用，正是这些细小的方面体现出来的 [11:58:20]
李冠军 ：二，促进邯郸经济和谐社会的建设。一是提升邯郸的城市形象，邯郸市委市政府主动在网上开辟栏目，接受群众的评议，得到了外地客商的高度评价，增强了他们在邯郸投资兴业的信心。市民通过网站解决了许多切身利益问题，促进了社会稳定，赢得了群众对党委、政府的信任。激发了市民参与建设邯郸的热情，网友们不仅对民生方面的工作发表意见和建议，还对全市经济社会发展的重点工作以及各领域的重大问题提出自己的看法。 [11:59:43]
李冠军 ：三，强化制度建设，提高民生问题的办理质量。2007年5月26日，一位市民在网上发了《对付论坛交办的几招》的帖子，总结了群众对网站提出的意见，有推诿、应付现象，市信息化办以《信息摘报》的形式上报市领导，市委书记、市长等主要领导先后做了批示。孙瑞彬书记批示，要“注意民意、关注民生，该解决的问题一定要解决好，一时解决不了的问题，要做好解释工作。市委制定了具体的办法，在网上征求意见，得到了网友的积极响应。2007年9月28日，市委市政府办公厅联合下发了关于认真做好邯郸论坛承办工作的通知，出台了备案制、追究制、回访制等七项制。例如备案制规定，对各承办单位、承办责任人施行署名备案，回复结果在网上公布备案，办理情况纳入年终评议考核内容。制度的出台加大了督办、督察力度，建立了有效的考核监督机制，解决了办与不办一个样，办好与办不好一个样的问题，从制度上保证了民生问题的办理制度。为了进一步做好政府门户网站的信息维护、内容保障工作，2007年5月出台文件对门户网站的栏目设置、网站体系建设，安全保障措施等方面细化了分工、明确了职责，建立了内部保障机制，监督考核制度，形成了长效稳定的网站维护管理工作体系。 [12:00:48]
李冠军 ：尽管我们在门户网站建设方面进行了一些有益的探索，但与先进城市相比还有很大差距，我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴各地的先进经验，推进电子政务的资源整合、信息共享和业务协同，进一步完善网站功能。2007年重点在提升服务理念，完善运营机制上求突破，提高网站个性化服务和“百件实事网上办”的综合应用水平。谢谢大家！ [12:06:10]
陈小筑 ：非常感谢大家的耐心，因为今天的时间关系现在已经到了吃午饭的时候了，可是我们后面还有汪玉凯教授精彩的演讲，汪玉凯教授是国家信息化专家咨询委员会的专家，是国家行政学院的著名教授，汪玉凯老师为了今天的会议做了精心的准备，所以下面我们还是要以热烈的掌声欢迎汪玉凯教授做演讲，他演讲的题目是“以公众为中心，构建政府的统一门户网站体系”，大家欢迎！ [12:06:54]
汪玉凯 ：尊敬的杨主任、陈司长，各位代表大家好！非常高兴能够参加这次大会，聆听了这么多精彩的经验，我深受感动。如果从1999年通过启动政府上网这儿开始，短短只有8年，中国的门户网站取得了这么大的成就，我认为可喜可贺。我听了前面的讲演，这么多的经验我用三句话来概括，当然概括的不一定准确。第一句，门户网站建设理念越来越新。第二句话，门户网站服务的范围越来越宽、越来越广。第三句话，门户网站所体现出政府公共服务能力越来越强。我认为这么多好的经验，结合起来可以用这么三句话来概括。 [12:11:02]
汪玉凯 ：实际上门户网站的建设应用上涉及到两大问题：第一个问题，门户网站定位，我们如何给网站定位？第二个问题，如何构建一个以公众为中心的门户网站群？我认为所有问题说到底就是这两大问题。从门户网站定位的把握来讲，我觉得有三个问题值得大家关注，一是政府本身的定位；二是门户网站价值的定位；三是门户网站功能的定位。 [12:11:21]
汪玉凯 ：第一，政府本身的定位。十七大报告里把未来政府的大目标定位为构建服务型政府。在十七大以前，我们一直在讲四个政府，服务型政府、法制型政府、责任政府、廉洁政府。在十七大报告以后，我们就定位为一个服务型的政府，我认为这个服务型政府绝不是公共服务职能的简单放大，它要总体反映我们政府的宗旨、理念、价值，说到底是为了更多的人提供服务。整体政府未来发展趋势的定位，将很深刻地影响到政府门户网站的建设。 [12:11:34]
汪玉凯 ：第二，门户网站价值的定位，也可以叫理念的定位。我认为中国政府门户网站理念的定位应该是四个层面。首先，政府门户网站是服务型政府核心理念的直接展现。其次，可以通过政府门户网站，真正有可能打造一个阳光型的政府，总书记报告就用了“阳光型政府”这几个字。这是我们政府政治报告第一次用这样的概念。第三，政府门户网站要为社会公众提供一个接受电子化公共服务的平台和窗口。第四，通过电子门户网站扩大公众的参与，推动中国的行政民主、政治民主，这是我们政府门户网站的价值定位。有这个价值定位我认为才能够考虑到我们的功能定位。信息服务、信息公开、办事服务、政民互动服务。这是我讲的第一个观点，我们首先要看到政府门户网站的定位，一个是政府自身的发展趋势对门户网站的定位影响，第二是我们的价值定位。 [12:11:45]
汪玉凯 ：第三，门户网站功能的定位。功能定位，由于时间关系就不展开讲了。 [12:11:55]
汪玉凯 ：第二个问题，我们如何建立以公众为中心的门户网站群。我初步定位门户网站，这些年功能越来越强大了，我认为现在最大的问题是政府门户网站花了很多钱引不起社会公众的关注，我认为我们的政府门户网站可以打造成新浪、搜狐这种商业门户网站，这不是我们的目标，政府花了很多钱，长期得不到公众的关注这也是我们的问题，我觉得我们应该围绕着问题来找能通过什么办法可以能够吸引社会公众的眼球，我有一次到韩国去，韩国一个部长在那儿讲，四个专家提问，部长面对四个专家解答政策问题，这四个专家穷追不舍，问为什么这么制定，制定这个有没有什么结果，这个部长好象是回答四个专家的问题，其实是面对全国观众的，部长回答不好，可能会下台的。我觉得我们如果要关注、要吸引社会的眼球，不仅仅搞有一些有计划的访谈，我认为应该有广泛的政民互动，围绕一些重点政策，看病难的问题、上学难的问题、住房难的问题，可以就一些关键政策请几个高级官员、部长在网上直接和网民对话。 [12:12:08]
汪玉凯 ：去年，国务院办公厅、中央门户网站召开一周年以后，徐绍史秘书长召集一个专家会，当时我提出一个建议，我说中央门户网站敢于就一些重大政策直接和公众在网上对话，我觉得这个时候就会引起社会上的很大反响。所以，如何想办法使我们的门户网站引起社会的关注，使我们花这么多钱真正能派上用场，这是非常重要的。具体来讲，中国门户网站定位这样的目标，才是体现以人为本的，后台是经过症候的，强化互联互通和资源共享，前面是统一的，不是各自为政的，前台统一，体现以人为本，后台整合，强化互联互通，提升资源共享。我们真正把门户网站打造成三个平台，信息服务的平台，网上办事的平台，政民互动的平台。 [12:12:20]
汪玉凯 ：今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》就实施了，我认为绝大多数政府都能准备好。最近跟北京是一个部门做课题研究，如何应对今年5月以后信息公开条例正式实施，任何一个社会成员可以主动要求你公开目录信息，你没有能力公开，的你不能公开要说出原因，如果解释不好，他可以起诉。我们政府准备好了吗？所以，我们政府门户网站在政府信息公开条例过程中，我认为同样面临很大的挑战。我们前面讲前台、后台和三个平台，应该说是我们整个门户网站大的目标。 [12:12:31]
汪玉凯 ：具体来讲，我认为要研究结构、研究功能、研究风格。我认为政府网不可以光.com的，.net是不一样的，它是一个要反映政府的功能、价值理念。所以，我认为不同类型的政府门户网站大体内容趋同一致，部里的、省一级的、地市一级的，县一级的，首先哪一功能必须有，然后再考虑风格，我认为门户网站和商业门户网站不能完全是各自为政的，想搞什么就搞什么，设计风格上要有差异。刚才看西安的、北京的的方式非常好，确实值得我们推广。 [12:12:41]
汪玉凯 ：再一个，我认为从后台来讲，关键要强调政策，后台互联互通功能越强大，资源共享程度越强大，前台服务越到位，如果没有后台整合，没有流程的优化，前台是平面的，而不是立体的，我们构建一个立体的门户网站，而不是一个平时的网页。最后一点，加强绩效评估，加强对门户网站研究，我认为国信办这几年在门户网站建设说，花的钱是非常大的，成效是非常显著的，我认为不管从哪个角度来讲，对全国的门户网站反映还是很强的。我一直参与北京市，一直搞前十名后十名，后十名压力非常大，这种绩效评价不是搞评审，是进一步完善指标体系。通过这个体制管理，我们这种体制管理项目究竟应该建哪些不同类型的，大家公认的指标体系，这个评估报告搞得越好，中国门户网站发展会越健康。谢谢各位！ [12:12:56]
陈小筑 ：大家都已经很累了，我们“第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”马上就要结束了，在过去的一年里，各级政府门户网站的建设又取得了新的进展，应该说亮点多、进步快、成效好。自2002年以来，国务院信息办已经是连续6年在推进政府门户网站的绩效评估工作，我们确立了以评促建，以粗促用的…采用社会第三方独立机构开展评估的一种形式。另外，提出了政府门户网站应该坚持政府信息发布在线办事服务、公众交流互动的三大功能定位。在2007年我们根据服务型政府建设的要求又推出了“百件实事网上办”，公众满意度调查、网站日常监测、网站分类评估的一些措施，有力的促进了全国政府门户网站体系的建设和评估工作。政府网站已经成为领导了解民意、政府公开政务、公众表达意见的重要载体。但是，我们也应该看到，社会公众对门户网站的了解程度和认可程度还不高，通过政府网站能够获取的服务事项还不够多，充分发挥政府网站在政府管理和服务工作中的作用还不是很充分。 [12:13:16]
陈小筑 ：下面我结合当前电子政务的工作和政府网站发展的趋势再强调几点意见： [12:14:13]
陈小筑 ：第一，要继续加强政府网站的推广和应用。政府网站的应用是网站建设的目的，也是网站持续发展的动力。目前，全国各级政府网站的拥有率已经高达86.2%，其中国务院部门、省级政府、地市级政府基本上都有了自己的网站，内容和服务也比较丰富了，全国政府网站的体系已经基本形成。但是如何发挥这些网站的作用，让更多的社会公众来使用这个网站，我们的网站能够让公众用得上、用得好、用得方便，这个还是我们下一步应该要重点解决的问题，也应该是各级政府网站的重点工作。所以，我们在这儿建议各级政府门户网站，要加大宣传的力度，要让社会公众了解政府网站，要加强引导，让社会公众更多的来使用我们的政府网站。 [12:17:25]
陈小筑 ：第二，要继续加强政府网站的内容和服务的建设。政府网站的内容和服务的建设是体现政府管理和服务水平的关键。党的十七大要求推行电子政务、强化社会管理和公众服务，这是当前和今后一个时期指导电子政务工作的发展着力点和发展方向。推进政府网站建设是加强和改进政府管理与服务的重要措施，是各级政府建立公共服务体系的重要措施。目前，部分政府网站基本上都能够实现了政府信息公开的目录的设立，已经在丰富政府公开信息方面有了很大的成绩。有的网站还能够提供依申请公开的这样一些服务。部分政府网站提供的服务事项超过了上千项，有的甚至能够提供超过三千项的服务事项。部分政府网站能够根据公众的需求提供场景式的服务，极大地方便了社会公众。但是我们也应该看到，这些功能和服务只是在部分网站上能够实现，许多网站离此还有很大的差距，发展很不平衡。各级政府网站一定要更加务实，牢牢把握社会公众的需求，要把调查研究做得更加深入，需求分析做得更加详细，网站的栏目设计做得更加合理，政府的信息发布实施得更加规范，服务事项设计得更加贴近公众。《中华人民共和国政府信息公开条例》今年5月1日就要正式实施了，我们要按照国务院办公厅的要求，要注重发挥政府网站的作用，借助信息化的手段，提高政务公开的时效性、便捷性，为群众获取信息、参与经济社会活动创造更大的便利，使政府网站真正成为了解政府信息、获取政府服务的重要渠道。 [12:17:41]
陈小筑 ：三是要继续加强政府网站资源整合的力度。这是政府网站提供一站式、一门式便民服务的关键，政府网站是政府与社会沟通的重要窗口，社会公众可以通过政府网站感受到政府的服务水平、服务态度和服务质量，推进服务型政府的建设，就要求我们各级政府网站要提供良好的服务，真正让公众感到方便、快捷、实用，必须要加强网站后台信息资源的整合、业务系统的建设和服务资源的梳理。信息化部门要加强协调，要注意调动业务部门的积极性，发挥业务部门在门户网站建设当中的作用。推动部门间的信息资源共享和服务资源的整合。把网站真正建成一级政府的门户。同时，我们也要注意研究国外政府网站建设当中出现的一些新的发展趋势。从近一两年的情况来看，有的国家为了更加方便公众，出现了加快对各类网站整合，减少网站数量的一种新的趋势，对此我们要加强研究，我们要从技术、管理和体制等不同的侧面来研究分析推进政府网站整合的形式，来促进政府网站又好又快的发展。 [12:17:53]
陈小筑 ：四是要继续创新，这是实现政府网站建设可持续发展的关键，推进网站建设要注重分析公众的需求使用的心理，要进一步优化我们网站的界面，使网站更加简洁明了，通俗易懂。各地区、各部门的网站都要结合自身的实际，办出特色，我们不鼓励那种千篇一律、千站一面的形式，做得好的网站要从形式上、内容上继续创新。各级政府网站都要在结合各自实践的基础上相互学习、相互借鉴，同时也要注意学习国外一些先进网站的经验和做法。在网站的建设、网站的管理方面都要加强创新。 [12:18:06]
陈小筑 ：同志们，还有不到一个月的时间就是鼠年的新春佳节了，在这里我代表国务院信息化工作办公室向大家致以节日的问候，祝大家在新的一年里工作顺利、家庭和睦、身体健康，下面我宣布“第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”结束，谢谢大家的支持！谢谢大家的理解！ [12:18:17]
现场解说 ：此次会议直播到此结束，谢谢观看！ [12:19:13]
