（二） 2008 年联合国电子政务评估内容
历次联合国电子政务绩效评估均以电子政务准备度和电子化参与度作为主要评估指标，具体评估内容如下。
1. 以准备度指标（ E-Government Readiness Index ）衡量社会公众获取电子政务公共服务的能力与意愿，以及政府提供高服务和有效沟通工具满足公众需求的能力
联合国通过政府网站、通信基础设施、人力素质三个指数描述电子政务准备度水平，计算公式如下：
准备度指数 = 政府网站指数× 1/3+ 通信基础设施指数× 1/3+ 人力素质指数× 1/3
第一，政府网站是政府展现服务内容和形式的重要窗口，一定程度上反映了电子政务的服务水平。联合国总结出教育、医疗、就业、社会保障等领域的 300 余项政府网站服务要素，依次列入起步、提高、交互、在线事务处理、无缝整合五个层次，以政府门户网站在各层次的综合表现能力来衡量电子政务服务水平。其中，起步层次和提高层次主要评估网站的信息公开能力；交互层次主要评估网站满足用户下载表格、提交申请的能力；在线事务处理层次主要评估网站的受理、办理用户申请的能力；无缝整合层次则评估网站整合跨部门服务资源、电子商务和社区服务资源的能力。政府网站指数计算公式如下：
政府网站指数 = 起步层次表现率× 2%+ 提高层次表现率× 27%+ 交互层次表现率× 37%+ 在线事务处理层次表现率× 26%+ 无缝整合层次表现率× 8%
第二，完善的通信基础设施是电子政务实现普遍服务，缩小“数字鸿沟”的前提和技术保障。联合国根据国家电信联盟（ ITU ）发布的数据，通过互联网、宽带、计算机、固定电话和移动电话的普及情况来衡量通信基础设施的建设水平。通信基础设施指数计算公式如下：
通信基础设施指数 = 互联网用户普及率× 20%+ 宽带用户普及率× 20%+ 计算机普及率× 20%+ 固定电话普及率× 20%+ 移动电话普及率× 20%
第三，人力素质是影响公众获取电子政务服务能力高低的重要因素。联合国根据开发计划署（ UNDP ）发布的数据，以受教育指数和就业指数来衡量各国电子政务的人力素质水平。计算公式如下：
人力素质指数 = 受教育指数× 2/3+ 就业指数× 1/3
2. 以参与度指标（ E-Participation Index ）衡量政府提供高质量信息和有效沟通工具以支持社会公众咨询建议和参与公共事务管理决策的意愿与能力
联合国通过电子政务的信息发布、电子咨询和决策支撑能力评估电子化参与程度，计算公式如下：
参与度指数 = 信息发布指数× 31%+ 电子咨询指数× 36%+ 决策支撑指数× 33%
第一，信息发布是电子政务服务公众的基本内容。联合国评估指标体系强调，政府应建立起高速、顺畅的电子政务信息发布渠道，确保公众及时获取政务信息。
第二，电子咨询为政府、公众提供了交流互动的平台。评估指标体系对各国利用信息化手段畅通交流渠道提出了要求，倡导政府应及时解答、回应公众的咨询建议。
第三，决策支撑是政府实现民主决策的有效保障。评估指标体系指出，采用信息化手段，引导社会公众参与公共管理和政府决策，是电子政务的一项重要功能，也是实现政府民主决策科学决策的重要方式。
综上所述，联合国对电子政务准备程度和电子化参与程度的核心评估内容，与我国长期倡导的“信息公开、在线办事、公众参与”三大原则是一致的。结合对服务渠道、终端多样化和用户素质等方面的评估，联合国绩效评估对推进我国电子政务建设具有积极的借鉴意义。
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