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评估报告 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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为在互联网领域延伸政府职能，进行社会管理、公共服务、市场监管和经济调节，服务于民众、打造透明政府和民主政府，政府门户网站应分为“政务公开”、“公共服务”和“公众参与”三大功能板块。 |
图表 2 ：政府门户网站的三大功能定位 |
政务公开
政府网站作为政务公开的主要渠道之一，已为人们广泛接受。由于公开的内容广泛，管理的工作量也非常繁重。政务公开的信息涉及到政府行为的方方面面，随着信息化的深入，其相当一部分产生并散落于电子政务的各个环节之中。政府网站须有效组织和利用各类系统产生的信息，并做到自动化和智能化。政务公开的实施过程中，还须建立健全的政务公开制度，依法管理和规范政务信息公开工作，受理用户提交的政务信息公开申请，保障政务信息公开的全面性、及时性、准确性和完整性。门户网站中完善的政务公开体系，将进一步推进政府管理的公开化、民主化进程。
公共服务
我国电子政务正处于高速发展时期，积累了大量的办事指南、相关信息、各类表格、以及在线咨询、申报、审批和办理等服务资源，但由于受到服务理念和技术实现方法的困扰，这些资源往往零散无序地分布着，难以根据用户需求有效类聚，并通过人性化的界面、按照不同的规则展示给用户，导致我国政府网站面向公众和企业提供公共服务的能力非常有限。
公共服务需要有效整合零散无序的各类政务信息内容和应用系统资源，形成统一的服务资源库，并通过服务目录聚合相关资源，为用户提供人性化的多路通道和场景展现，增强政府公共服务的完整性、针对性和便捷性。同时有效降低高规格公共服务的实现难度和维护成本，使信息中心得以便捷地通过尽可能友好的界面表现，为公众提供全面、贴身、深层次、高效率的公共服务。
公众参与
建立健全公众参与渠道，是提高公共政策质量和公众认同程度的重要途径。政府网站提供的公众参与功能具有较高的信息保真度，并以其受众面广、便捷高效、身份包容、过程公开、易于统计监督、不受时间和空间制约等特性，有效弥补了电话、面谈或上访等传统方式的不足，已成为普通公众参与公共事务管理的主要渠道。
实现有效公众参与的关键是：公众对交互渠道多样性、便捷性和完善性，交互内容丰富性、时效性和有用性的认可。需要借助成熟公众参与系统的支持，通过多样化的渠道、规范化的模式、友好的操作界面和完备的后台管理，保障政府与公众之间无障碍的交流。也需要建立公众参与的处理反馈和绩效评估制度，提高各部门的主动回馈意识，明确责任主体和时限要求，并加强过程监督。
3 ．系统架构
传统内容型政府门户由强大的内容管理系统来支撑。虽然内容管理系统不断改进，但面对服务型门户的发展需要，却遇到了难以逾越的瓶颈。
内容管理系统的扩展性、数据调用和输出能力差，难以使电子政务的众多资源有机整合。在内容管理系统上扩建众多应用，将使内容管理工作变得越来越繁杂，甚至不堪重负；基于内容管理系统构建的简单应用，也无法满足不断发展的公共服务和公众参与的需求。
服务型政府门户网站需要连接电子政务相关业务应用系统，充分整合相关系统的信息与服务资源，为访问用户提供统一的入口。
图表 3 ：政府门户网站技术结构
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软件集成层是政府门户网站系统架构的最底层。系统架构充分考虑门户网站系统的柔性和开放性，以软件集成的理念为门户网站提供支持。软件集成层的统一用户平台、 Portal 、流程集成平台、数据交换平台将分别用于用户、表现层、流程和数据层的集成。集成的目的在于长远规划和整合资源，做到门户相关各应用系统的统一管理以及系统间的交互。
应用系统层除通常意义上的站群平台外，还包括与门户网站可能连接的协同办公、行政审批、业务系统、邮件、视频会议、视频点播等。
通过在用户、表现层、流程和数据层的集成，各应用系统可以共同对门户进行支撑。基于时光站群平台功能模块构建的门户网站，其频道和栏目分属于“政务公开”、“公共服务”和“公众参与”三大板块。
三、解决方案实现
作为时光电子政务门户网站解决方案的支撑平台， Cicro 3e 系列产品分别从门户网站应用、门户站群架构和软件集成三个层面对政府门户网站提供支持。
门户应用：时光内容管理系统 Cicro 3e CMS 、时光公共服务整合系统 Cicro 3e PSS 、时光公众参与系统 Cicro 3e PPS
站群架构：时光门户网站平台 Cicro 3e WS
软件集成：时光统一用户平台 Cicro 3e UUP 、时光门户平台 Cicro 3e PS 、协同工作流 SynchroFLOW 、协同数据交换平台 SynchroESB
1 ． 政务公开 -- Cicro 3e CMS
政务公开包含大量的信息采集、编辑、审核、发布等工作，需要强大的内容管理系统来支持。信息采集需支持多源汇聚，充分利用网络和已有系统资源；信息编辑应简单、易用，并符合人们的使用习惯；信息审核需支持多级审核或流程审核；信息发布应支持动态、静态和多栏目、多站点发布。此外，行为审计和统计分析应立足于多维度、多角度，并通过多种表现形式（图形、报表等），为政务公开系统的运行提供了详尽准确的反馈。
时光内容管理系统 Cicro 3e CMS （ Content Management System ）承担内容管理工作。 Cicro 3e CMS 是一套多站点内容管理系统，可对整个站群中各子站点的内容进行统一的维护与管理，各子站点具有独立完善的采集、编发功能，通过权限的设定可以灵活实现站群内的协同工作。
政府门户主站及其部门与机构子站以网站群的方式在内部进行数据共享，并实现对外的多站点、多栏目展示。
图表 4 ：内容管理示意图 |
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信息采集方式的多样性保证了门户网站对各类信息资源的充分利用，下属机构网站、网络资源、办公平台、业务系统等都可以作为内容管理的信息来源，通过技术手段保障了政务信息公开的大量内容需求。
信息采集包括 RSS 采集、信息报送、信息抓取等模块。信息报送支持异构系统（即非时光承建的系统，如其它网站、 OA 、行政审批、业务系统等），信息抓取可以采集能访问到的任意 WEB 信息。
信息编辑通过强大易用的时光 HTML 编辑器完成，编辑器的 WORD 导入功能支持 WORD 文件的直接导入，极大地减轻了信息管理人员的工作量内容审核支持多级的流程审核。管理人员可以根据自身的权限将信息发布到网站群中的一个或几个站点的若干栏目中。
统计分析支持多类需求的访问量、发稿量和报送量统计，并以多种形式输出。
图片库管理通过建立图片与内容的对应关系，有效避免垃圾文件的产生。
2 ．公共服务 -- Cicro 3e PSS
针对公共服务建设和维护过程中遇到的种种问题，时光软件推出了全新的公共服务整合系统 Cicro 3e PSS （ Public Service Integration System ），通过服务展现、服务目录和服务资源库相互分离的架构设计，运用资源聚合和目录映射技术，清晰界定了服务实现的各个环节，有效促成信息办与其他委办厅局的分工合作，辅助政府信息化部门充分利用其他职能部门的服务资源，潜心关注不同用户群体的差异化需求，轻松实现多路径的访问通道和人性化的界面展现，为公众提供可体验、高层次的公共服务。
图表 6 ： Cicro 3e PSS 系统结构图 |
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服务资源库——最大范围地收集各类资源
通过 Cicro 3e PSS 统一的服务资源库平台，信息中心得以轻松地将庞杂的服务资源交由各职能部门管理。利用资源库管理，各职能部门可以简明地按照信息中心的格式和分类要求，以服务事项为主线，梳理、填充和维护应该提供的各类服务资源，构建本部门的服务资源库。
Cicro 3e PSS 帮助客户最大范围地收集各类服务资源，为公共服务的完整性提供了数据保障。更重要的是：独立的资源库平台保障了各类信息资源的持续积累，并可被不同的服务甚至不同的业务系统多次调用，避免了因网站调整或重建而造成的宝贵数据资源遗失。
服务目录——针对用户需求规划服务导航
通过 Cicro 3e PSS 独立的目录管理，信息中心可以专注于用户需求，直观地按照社会事务、社会角色、生命周期等分类规划目录节点、设立应用主题，而无需顾虑应用主题与各类资源的对应关系、以及该如何在前台展现。
Cicro 3e PSS 灵活的服务目录定义机制使信息中心能够便捷地针对用户需求设计访问路径，清晰地按照多种分类规范对应用主题进行归纳分类，为访问的多种渠道和前台的多样表现创造了条件，也为后续的场景式、个性化和智能化服务奠定了基础。
服务展现——直观构建多样的前台展现页面
各类列表、通道、场景、目录树等表现样式均以组件片段的形式置于 Cicro 3e WB(Website Builder) 平台，通过功能强大且操作简便的 Cicro 3e WB ，信息中心可以所见即所得地快速构建、调整、改版个性化的前台展示页面，且无需关注后台目录和数据库。
Cicro 3e PSS 便捷的前台页面构建工具使网站管理和设计人员不用编码便能实现个性化页面及其与后台应用的衔接，为信息中心不断地根据不同用户的使用习惯设计不同的访问入口、服务场景等提供了便利，有力地促进了政府网站的服务效率和人性化程度。
资源聚合——完成服务目录对服务资源的调用
Cicro 3e PSS 采用资源聚合技术，运用图形化的操作界面，实现目录中应用主题与资源库中服务事项一对一或一对多的对应，通过目录聚合来自不同职能部门的相关服务资源，完成服务目录对服务资源的调用，促进跨部门、跨应用的公共服务。
资源聚合技术保障了服务目录和服务资源库的相对独立，促成了信息办与其他委办厅局的分工合作，增强了服务资源的可维护性，使其能够不断地被重复利用，且任何的修订均只需一次发布便能多处完整呈现。
目录映射——完成服务目录在前台页面的呈现
Cicro 3e PSS 采用目录映射技术，通过对页面展示片断的赋值，确定服务展现片断与服务目录中应用主题的绑定关系，实现应用主题在前台的呈现，确保对服务目录中应用主题的任意调整均能适时地呈现于不同风格的服务通道和服务场景之中。
目录映射技术保障了服务目录与服务展现的相互分离，使服务目录的节点增减与服务展现的样式调整互不影响，保证了服务目录的可维护性以及前台页面的随意多样性，方便再造和重现服务流程。
3 ．公众参与 -- Cicro 3e PPS
时光公众参与系统 Cicro 3e PPS （ Public Participation System ）不断创新交互的形式与功能，以满足政府网站对参与渠道多样性的需求；采用有效的分发、转发、回馈和督办机制，保证信息投送的准确性和通畅性，促进相关职能部门对公众参与内容的及时处理与反馈，尽量避免信息的传递遗漏和政府的受而不理现象发生；利用有机整合的查询、统计、分析、汇编和报表功能，保障对交互内容的统一管理和综合利用；并通过友好的界面表现，引导用户直观便捷地使用，实现更具效率的公共参与。
Cicro 3e PPS 主要包括公众诉求、访谈直播和调查听证三个子系统，通过对各子系统多样表现形式的延展利用，可实现政府网站类别多样且相互协调的完整公众参与体系。
公众诉求系统
时光公众诉求系统旨在加强政府与公众之间信息交流渠道的建设。以领导信箱、在线投诉、网上咨询等为互动方式，设立公开信件统一监督管理与工作协调机制，规范公众诉求事项的办理，提高应答效率和服务水平。
时光公众诉求系统经扩展分类后，可以实现领导信箱、投诉、咨询、建议、意见、信访等多种互动业务，并提供统一的查询、统计、分析，做到对外多种渠道，对内统一管理。
领导信箱：除可实现目前“领导信箱”的基本交互功能外，还具有分发、归档、查询、监督等功能。
投诉咨询：实现用户投诉咨询的提交、回复、查询、满意度评价、督察督办及非本部门咨询投诉的退信、转发等功能。
网上信访：实现公众信访的在线受理。系统提供了信访者身份确认、问题转发、督办、查询、核实、用户满意度调查等功能。
访谈直播系统
在线访谈：公众针对相关主题与嘉宾进行实时的沟通交流。访谈结束后可将其编辑处理，发布为历史访谈供访问者查看。
在线直播：通过视频、音频、图文形式全方位报道公众关心的重大会议，实时、全面地向公众直播会议进行情况，。
调查听证系统
网上听证：在线直播系统的应用扩展，除具有在线直播系统的功能外，公众还可以通过网络参与到听证会的讨论中，提出自己的建议和意见。
民意征集：向社会公众征集意见和建议，了解社会公众需求，系统提供征集信息的发布、管理、分类、归档、查询、统计等功能。
网上调查：帮助政府宣传相关政策，了解民情。依托其自动统计和相关分析功能，为政府下一步工作提供民意上的参考。
在线评论：公众通过网络就某项关心的事件发表评论。帮助政府了解民风民意，更好地为公众服务。系统提供强大的评论管理、审核、关键词过滤等功能。
（二）门户站群架构 -- Cicro 3e WS
时光门户网站平台 Cicro 3e WS(Website server) 集网站设计、开发、管理及内容维护于一体，既不依赖专业开发人员，又能支持个性化复杂应用。为政府门户网站集群系统提供完善成熟的站群建设、管理及内容维护解决方案。平台产品包括站群管理系统、站点管理系统和站点建设工具。
1 ．站群管理 系统
站群管理系统主要用于站群的集中或分布式部署，对站群内各站点进行集中管控和共享数据管理。保障门户网站下的各子站点既能相对独立运营维护，又能形成一个有机整体，实现信息资源的有效共享和充分利用，同时实现网站群的集中管理、分散维护、统一导航和站群检索，并允许访问者以统一的身份权限访问不同的子站点应用，从而使各子站点之间不再相互孤立，而是以整体的形象、整合的资源面向各类受众群体。其子功能包括：
站群管理 |
系统配置 |
用户管理 |
应用管理 |
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日志管理 |
资源管理 |
统计管理 |
缓存管理 |
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2 ．站点管理 系统
为满足网站群多级授权、分层管理的需求， Cicro 3e WS 为每个子站点提供独立的站点管理功能，站点管理人员能够对所属子站点进行角色权限分配和资源管理、站点统计及会员权限管理等，这种多级授权分层管理模式可以保证用户在统一的平台下独立管理自己的子站点。站点管理系统实现子站点自身的设置和管理，对设计和内容维护权限进行分配管理，对站点数据、空间、日志和访问统计等进 行日常管理。其子功能包括：
权限管理 |
数据管理 |
统计管理 |
发布管理 |
操作日志管理 |
访问日志管理 |
资源库管理 |
图片库管理 |
网站推广管理 |
3 ．点建设工具
站点建设工具集网站设计、开发、发布于一体，通过封装的、独立的组件技术体系，将复杂的动态网站开发简单化。该工具不同于其他任何网站设计和建设工具，不是单纯的 Web 网页制作工具，也不是单纯的编程工具，或网站自动生成工具，而是直观构建包含众多动态交互应用的网站建设工具，可以随时随地所见即所得地调整更改网站的结构、功能和表现形式。
（三）软件集成
时光电子政务解决方案采用 Cicro 3e UUP 、 Cicro 3e PS 、 SynchroFLOW 和 SynchroESB 分别作为其用户、表现层、流程和数据层的集成平台。整体规划以保障资源整合，做到门户相关各应用系统的统一管理以及系统间的交互。
1 ．统一用户平台 -- Cicro 3e UUP
随着信息化建设的不断推进，政府建立了众多的应用系统，用户进入不同的应用系统时需要使用不同的帐号登陆 , 管理员也需花费大量的时间应付用户的职责或账户属性变更，给用户和管理员均带来了诸多不便。
图表 10 ：统一用户平台系统结构图 |
系统特性： |
1 、 LDAP 目录服务技术 |
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2 、简单易用的组织机构管理 |
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3 、多层次的安全级别体系 |
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4 、高效的单点登陆机制 |
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5 、独立灵活的授权模式 |
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6 、支持多种用户认证方式 |
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7 、良好的开放性 |
时光统一用户平台 Cicro 3e UUP(Uniform User Platform ）用于支持用户统一管理及单点认证，利用此平台，用户只需使用一个身份，即可登陆多个应用系统，避免了登陆多个应用系统需要输入多次用户名口令的情况。统一的用户管理，高效的单点登陆机制，为构建综合的应用集成平台提供了良好的基础。
2 ．门户集成平台 -- Cicro 3e PS
从电子政务的发展趋势来看， Portal 技术已经成为政府门户建设的一个重要组成部分。 Portal 强调以用户为中心，向个人提供个性化定制服务，协助个人组织相关的资源（包括互联网资源和应用系统资源），从而实现资源的集中化访问，使个性化 Portal 页面成为公众进入泛门户、应用世界的统一入口。
时光门户平台 Cicro 3e PS(Portal Server) 提供了统一的资源访问控制、集中的身份管理等一系列功能，从根本上提高了电子政务系统的整体安全性，也降低了管理成本。
通过 Cicro 3e PS 灵活简便的个性化界面定制，用户可以随意定义和选择界面风格，将自己需要的其他应用系统中符合 Web Service 规范的 Portlet 片段置于自己的个性化页面中，实现对外部资源的调用。
Cicro 3e PS 支持 JSR-168 国际标准，可整合符合标准的应用系统 Portlet ，实现与第三方应用系统的表现层集成。 Cicro 3e PS 内置 Kerberos 安全认证，支持 WSRP ，通过基于 SOA 架构的业务流程引擎，组合各个应用系统提供的资源，形成新的应用程序，打破了各个应用系统之间的壁垒，最大化的利用现有的各个应用系统，产生更大的效能。
3 ．流程集成平台 -- SynchroFLOW
在电子政务系统建设中存在着大量而复杂的业务流程，如：政府协同办公、行政服务在线、并联审批、跨部门业务流程协同等，需要有功能完善、结构开放的工作流平台产品对其进行描述与整合。协同时光软件公司的协同工作流管理平台 SynchroFLOW 充分支持电子政务的各类复杂流程，并满足电子政务流程集成的需求。该产品经过多年市场的磨砺，具有很高的成熟度、稳定性和可用性，其各类性能经过政府、电讯、能源、金融等行业众多大型项目的考验。无论是技术深度还是市场客户群，在国内均处于领先地位。
SynchroFLOW 产品体系架构由群集层、传输层、流程层、应用层、工具层、集成层构成，包含管理控制台和组织结构建模工具，并集成 SynchroMQ 、 SynchroIQ 、 SynchroOCX 等关联产品。
在 SynchroFLOW 的这个体系架构中， JMS 消息中间件 SynchroMQ 、表单设计工具 FormDesigner 、即时通讯工具 SynchroIQ 、 office 文档编辑控件 SynchroOCX 都是可以独立运行的产品，并能与 SynchroFLOW 进行有效的融合、集成。
4 ．数据集成平台 -- SynchroESB
在电子政务项目中 , 包含很多的专业系统 , 这些系统之间有着大量的数据需要交换和同步。协同时光软件公司的协同数据交换平台 SynchroESB 是一个面向服务架构（ SOA ）的企业服务总线平台，是传统中间件技术与 XML 、 Web 服务等技术结合的产物。
SynchroESB 提供了网络中最基本的连接中枢，是构筑企业神经系统的必要元素，它的出现改变了传统的软件架构，可提供比传统中间件产品更为高效的解决方案，消除不同应用之间的技术差异，让不同的应用服务器协调运作，实现不同服务之间的通信和整合。 SynchroESB 支持多个系统的集成、支持一个或多个应用程序及遗留系统实现更广泛的连接、实现组织之间服务或系统的受控集成、通过编排服务实现具有高服务质量和 Web 服务标准支持的 SOA 基础架构。
（四）安全保障
1 ．数据存储备份。提供完备的数据备份（可定期和随时进行）和恢复功能，防止因人为或意外造成的数据丢失，保证系统长期稳定、安全运行。
2 ．身份认证与加密。应用层的安全策略主要通过用户身份认证和授权机制来控制信息的存取权限和保证信息发布审批的不可抵赖性。在用户名 / 密码验证中采取了不可反解的 MD5 加密算法对密码进行加密，数据库中存储的密码和验证过程中通过网络传输的密码都是加密后的字串。
3 ．通过 CA 构建双向认证的安全门户网站。通过 https （单、双向安全传输）协议，确保在电子政务内网中，信息的生产、利用和传递等全过程都是可追溯、可控和可管的。
4 ．实现与其他安全应用产品如网页防篡改等的集成。
西安市政府门户网站－政府外网门户。西安市政府选用时光 Cicro 3e 系列产品对其门户网站进行了全面升级建设，于 2007 年全新推出，较 2006 年，西安市政府门户网站的应用水平和服务水平均有了大幅度的提升。建设效果呈现出以下特点：政务公开、公共服务和公众参与均衡发展，充分体现了一站式、一体化的政府网站发展理念。特别是利用 Cicro 3e PSS 对职能部门资源进行“强”、“弱”整合，以创新的思路开展公共服务，网站改版之初所能提供的政府服务即达 3000 余项，呈现出数量增加、质量提升的态势。
成都市电子政务内网－政府内网门户。成都市为实现机关信息化的统一布局和各应用系统之间的互连、互通和互动，采用时光 Cicro 3e WS 产品作为电子政务内网支撑平台，涉及到成都市、下属 19 个区县及其所有委办局的内网，站点数量近 2000 个。成都市政府内网采用分布式的集群部署，多个子站群共同形成一个超大型站点群，实现统一管理、分散维护和信息共享。庞大的站点数量充分验证了 Cicro 3e WS 产品作为站群架构平台的实施效率、高可用性和高稳定性。成都市内网还具有内容整合、应用集成和个性化定制等特点。
湖北省工商局门户网站 -- 职能部门网站群。湖北省工商局利用 Cicro 3e WS 产品构建全省的工商系统网站群，包括省工商局门户网站和各地市子站， Cicro 3e CMS 强大的信息采集和报送功能保障了其内外信息的流转， Cicro 3e PPS 公众诉求子系统支撑了全省工商部门的公众参与平台。
石河子市政府电子政务 -- 电子政务软件集成。石河子市政府选用 Cicro 3e WS 、 Cicro 3e UUP 、 SynchroESB 、 SynchroFLOW 等系列产品，搭建起包含师市各部门站点的市政府网站群，并成功实现了与协同办公、行政审批、邮件系统、视频点播、视频会议、数字证书、电子签章等的集成。
山西省政府门户网站 -- 省级政府门户。山西省政府对省内政府网站的统一建设进行了长远规划，从众多竞争产品中选择 Cicro 3e 系列产品作为其门户网站群的支撑平台，着力打造具有政务信息公开、互动参与、在线服务和办事等各类高规格应用的省政府门户网站。
五、结束语
先进的技术、优质的产品、对国内外优质案例和行业需求持续深入的研究，“不断改进，直至完美”的服务理念，以及对提升组织效率的执着追求，使得时光电子政务门户网站解决方案不断完善并处于行业领先地位。
（此解决方案由时光软件（集团）有限公司提供）
一、政府网站发展趋势
政府门户网站经过多年建设，各级政府部门网站已经取得了长足发展，初步实现了政务公开、政务服务和公众互动的基本要求。但是，根据大量政府网站建设存在问题进行分析，出现一系列问题需待解决，如：政府网站还会怎么改？如何解决“一站式”场景办事服务？哪有易用、安全和扩展的网站统一内容管理平台？网站前台展示很风光，后台应用各自独立，苦恼如何实现统一？如何构建集约化的政府统一门户网站集群？如何解决政府网站的黑客攻击、内容篡改、信息泄密、安全预案和信息交换？
政府网站经过一年又一年的不断改版、前进，出现了一批优秀的政府门户网站，而且在网站的服务理念和服务功能上均有了质的改观，也缩小了同加拿大、美国、新加坡等国家电子政务水平间的差距。目前，摆在大家面前的是，政府网站的发展趋势如何？政府门户网站还会怎么改？网站策划和栏目规划如何梳理？中科汇联根据对 1500 多个不同政府和企业的门户网站建设经验的总结，以及国内外网站发展趋势的分析，凝聚成新一代政府网站发展趋势，创新出一站式的政府门户网站咨询策划解决方案。
国信 [2006]2 号《关于印发 < 国家电子政务总体框架 > 的通知》，提出了构建国家电子政务总体框架的具体目标，中国软件评测中心对中国政府网站绩效评估指标体系的规范，为政府门户网站建设形成了标准和规范，形成了以政务公开、政务服务和公众互动三位一体的政府门户网站管理模式。同时，随着 IT 技术的发展，政府门户网站也从第一代以信息采编发为主的政务公开时代，到以政务公开、公众互动和政务服务的应用服务第二代，现在要走向第三代：即政务公开、政务服务、公众互动和政务集成的四位一体的统一门户平台。下面是政府门户网站发展趋势图：
图：政府门户网站发展趋势图
第一代政府门户 信息门户 |
第二代政府门户 互动门户 |
第三代政府门户 统一门户 |
第四代政府门户 智能门户 |
~2003 年 |
2004 年 ~2007 年 |
2008 年 ~2010 年 |
2011 年 ~ |
政务公开为主 |
政务公开、公众互动和政务服务 |
政务服务、政务公开、公众互动和政务集成 |
政务服务、公众互动、政务公开、政务集成和智能政府 |
内容采编发 静态发布 |
内容采编发 公众互动系统 网上办事大厅 动静混合发布 |
统一门户平台 在线服务平台 信息交换平台 统一内容管理 SOA 应用整合 |
智能门户平台 统一服务平台 智能交换平台 政府决策平台 智能内容管理 政府智能代理 |
以政府为中心，根据政府机构和组织职能设计来建设政府门户网 |
以用户为主、政府职能为辅，重新组织内容和服务 |
以用户为中心、业务服务流转为辅，场景式办公模式，构建用户体验的统一内、外网服务门户平台 |
以用户为中心、智能政府为辅，提供智能代理服务，构建全天候、人性化服务的智能政府 |
首页信息量大，较长，页面较繁锁 |
首页信息量大，很长，内容分区明确 |
首页信息优化，转简，用户体验设计 |
页面布局简洁、个性化用户体验，智能代理服务 |
内外网信息各自为政 |
内外网信息可部分交换 |
安全、规范的内外网统一信息交换 |
跨部门协作的内外网安全智能信息交换 |
冗余信息，无生命周期 |
信息生命周期 |
服务生命周期 |
决策生命周期 |
信息孤岛 |
前台统一，后台孤岛 |
前后台统一平台 |
跨部门统一服务平台 |
网站 |
门户 |
平台 |
智能平台 |
二、 easySite 统一内容管理平台
easySite? 统一内容管理平台是中科汇联开发完成的智能化、组件化、个性化、流程化、标准化和国际化的专业门户内容管理平台，平台提供基于构件化、组件化的结构设计，通过符合国际规范的模块开发架构，实现该系统平台可以快速构建政府门户网站、政府内部门户、企业门户、企业信息管理平台、电子商务平台、数字媒体和知识管理等内、外网系统，系统支持 20 多种开发语言进行二次开发、网络升级，具有强大的灵活性和扩展性，先后获得 10 项权威大奖，是内容管理的首选产品。从而实现：统一内容管理，一统政府门户！
图： easySite 统一内容管理平台功能架构
多站点管理、多服务器负载均衡、统一用户认证。系统平台提供对于网站集群的支持管理，可以支持 5000 个站点的集中统一管理，同时，系统采用 Web Farm 技术，支持多服务器负载均衡，实现站点支持 1500 万次访问 / 日的能力。系统可配和 SSO 统一用户认证系统，实现多站点的统一用户登录和访问资源的控制管理，实现一点登录，全网漫游。
动态管理、动态发布、动态交互。系统平台采用网站动态管理、实时更新的技术，动态模块技术， Web 2.0 技术，实现动态内容交互管理功能，门户管理从此简单方便、快捷高效，真是：内容因你而动，使您与众不同！
智能化建设、协作化管理、流程化控制。系统平台采用智能化技术，解决信息智能关联，实现智能建站。系统采用分级分层次权限体系，实现复杂组织的协作管理，同时系统结合 easyFlow 工作流引擎（符合国际 WFMC 工作流规范），实现可视化的自定义流程管理，支持串行、并行以及复杂流程定义，实现信息管理以及信息生命周期的全程控制。
模块组件化、开发集成化、安装自动化。系统采用国际规范和标准，实现松散耦合的模块构件机制，支持 20 多种开发语言进行二次开发，支持任意业务应用系统开发，实现真正模块安装卸载自动化，实现内容管理，随需应变。
自由模版引擎、自由模版制作、自由置标扩展。系统采用革命性的自由模版引擎技术，实现 HTML 模版自动动态预转换技术，彻底解决表现层和业务层分离难题，无须代码烦恼，实现所见即所得的模版制作和管理。同时，用户可以扩展自己的模版置标，实现无限功能扩展，圆满解决模版个性化的需求。
降低开发周期、降低总体成本、降低实施风险。系统可以快速部署、无需编程，即可所见即所得的快速构建，大大节省开发时间。同时，开发实施成本会大大降低，大大提高您的投资回报率（ ROI ）。本产品经过中国软件评测中心测试通过，成功应用在中共中央办公厅、中国海关、中国保监会、国家外汇局、山东聊城、北京市建委、通用电气（ GE ）、索尼爱立信、清华大学、中化集团等 1500 多家政府、企业和事业机构，权威保证，实施零风险。
安全的组织权限、安全的版权保护、安全的防御攻击。采用全新的 C2 级安全机制，系统有完善的事前备份、登记与事后跟踪、恢复的功能，彻底解决整个系统的安全性问题。系统支持组织不同等级权限管理，支持 LDAP ，支持 Membership 规范，并结合加密技术和数字证书，保证信息不被窃取。同时，系统内置防火墙，有效的防止自身受到网页篡改、黑客和病毒攻击。
实施速度快、运行速度快、维护速度快。系统具有快速实施的特点，支持站点模版，实施周期只有原来的 20% 。由于系统采用了高速缓存技术（ Cache ），动静混合发布技术，实现站点超大数据量访问能力。为了提高产品的可靠性，系统提供了超强容错技术、异常跟踪技术和 Web Services 技术，能够实现即时异常问题跟踪解决服务。
易部署、易扩展、易集成。系统具有高度的可靠性，支持 7*24 不间断服务能力。同时系统支持前后台一体化技术和前后台分离技术两种技术，极大的解决了管理的易用性与可用性问题，实现复杂应用快速开发集成的能力。
统一资源管理、统一消息管理、统一任务调度。支持网站群多种文件、图片、视频、音频、多媒体等资源的统一维护和管理，极大地提高了系统的维护性。同时系统提供内部消息统一消息管理机制，支持在多个不同任务调度的基础上实现消息的发送接收，以及对于短信 SMS ，即时消息的扩展支持，实现自由的延时、实时消息管理。
多语言管理、多终端浏览、多数据库支持。系统内核采用 Unicode 编码，可以支持中文、英文、繁体和其他各国文字的信息发布、维护管理，同时系统还支持不同的终端访问，包括 PC 、笔记本、 PDA 、 Mobile 等，真正实现不论是什么信息终端均可随时随地访问。系统支持多种数据库： SQL Server 、 Oracle 等。
全文搜索引擎、全面统计分析、全能应用集成。系统采用先进的中、英文自然语言处理技术，实现 TEXT 、 HTML 、 RTF 、 MS OFFICE 、 PDF 等多种媒体的全文搜索能力，具有极高的查全率和查准率。系统可以记录用户行为，实现全面的用户行为跟踪分析以及内容和用户审计管理。结合模块组件和 Web Service 技术，实现业务应用的全面集成。
三、政务公开、政务服务、公众互动与政务集成实现统一管理
针对当前政府门户网存在的问题，以及政府门户网站的发展趋势，如何解决网站前台展示很风光，后台应用各自独立，苦恼如何实现统一的问题？如何解决采编发是一个系统，网上办事大厅又是一个系统，甚至包括网上调查、行风热线、业务咨询、在线访谈等均是一个一个的孤立系统，可能还由不同厂商定制开发完成，编程语言不同，程序结构不同，安全模式不同等等，极大的制约政府门户网站的发展和新的政务应用的推进，迫切需要有一个统一的平台体系来解决这些问题。
中科汇联根据扎根电子政务的厚实经验和对技术发展的前瞻视野，根据第三代政府门户的特点，实现了“一个中心、两个平台、四大应用”的统一政府门户平台解决方案：
一个中心是以用户为中心构建基础数据中心；
两个平台是构建统一的政府门户网站平台和政府内部网平台；
四大应用是实现政务公开应用、政务服务应用、公众互动应用和政务集成应用。
根据整体方案，中科汇联已经开发完成了解决这些应用的产品和平台，构建了统一内容管理（ easySite 统一内容管理平台）、统一办事大厅（ easyGov 统一办公平台）、统一公众互动（ easyAct 统一公众互动系统）、统一用户认证（ SSO 统一用户认证系统）、统一内外网交换（ easyExchange 统一信息交换系统）、统一信息搜索（ easyDig 全文搜索系统）和统一报表统计（ easyReport 智能报表系统）的统一政府门户的全套产品体系，形成以用户为中心、政务公开为基础、政务服务为核心、公众参与为动力、政务整合为目标的一体化政府门户解决方案。下面是中科汇联第三代政府门户网统一门户服务平台架构简图：
图：统一政府门户平台解决方案简图
基础数据中心：是以用户为中心，构建的政务资源共享的数据管理中心和数据交换中心，起到共享数据管理、数据交换中介、公共服务支持、决策数据支持、数据库灾备支持和业务监管通道等作用。
政府两个平台：采用中科汇联 easySite 统一门户管理平台，支撑政府门户网站平台建设和政府内部门户办公平台建设，实现两个平台的支撑管理能力。解决政府在政务公开、政务服务、公众互动和政务集成上的问题，实现统一内、外网服务平台。避免“信息孤岛”的产生，保障系统的建设，彻底降低工程实施的风险。
政务公开应用：采用 easyCMS 智能信息采编发的内容管理，实现政务网站内容创建、内容审批、内容发布、内容审计、内容修订、内容转换、内容档案和内容销毁的全生命周期的内容管理，结合 easyFlow 可视化的工作流引擎，全面解决政府政务公开目录、信息发布以及信息共享交换的问题，并支持基于 easyDeploy 的动态管理动态发布、动态管理静态发布和动态管理动静混合发布三种模式，实现随需应变的政务公开管理。
政务服务应用：采用 easyGOV 网上办事大厅系统为基础构建，为企业、公众和公务员提供一个实用、够用、好用的网上办公和行政许可事项办理的服务平台，实现基于“一站式”的场景办公模式，实现全面政务的管理。技术上采用 easyForm 自定义表单技术、 easyFlow 工作流技术和 SSO 统一用户认证技术，实现市民、企业网上申报、预约、受理、审批、监察、公示和结果查询等一站式办事管理功能，全面提高政府办公效率，真正实现“办事不出门，网上面对面”。
公众互动应用：基于政府执政为民的理念，提供政府和人民的沟通桥梁，公众互动服务系统 easyACT ，主要由一整套 9 大模块功能组成：领导信箱、网上调查、在线访谈、在线评议、公众留言、民意政绩、行风投诉、民意征集、直播互动等政府和人民之间的互动沟通管理功能。
政务集成应用：采用 easyExchange 统一信息交换系统，基于 SOA 的服务架构技术，实现基础数据中心和各职能部门的业务系统的连接纽带，用数据交换平台采集、汇总、分发各类资源数据，采用基于 Xml 的 Web Service 技术，实现政府外网和内网之间的安全信息交换管理，解决信息孤岛的问题，实现和各种异构应用的整合。
四、构建集约化的政府网站集群
目前各地政府门户网站建设，存在发展不平衡问题，即东中西部以及区域性发展不平衡；统一规划问题，下属部门和机构各自为政，普遍缺少统一规划、统一技术和统一建设的问题；以及重复建设问题，下属部门和机构不断购买和建设类似的系统和项目，出现浪费的现象问题等一系列的问题。根据国家“十一五”规划纲要，以及十七大的建立节约性社会的精神，政府在信息化建设上，也需要实现“集约化”建设，构建覆盖下属部门和机构的门户网站集群，实现统一规划、统一建设、统一标准、统一技术、分级管理的四统一、一分级的分站管理体系，构建集约化的政府信息化平台和服务体系。
图：海关总署和直属海关网站群管理和维护分布简图
如中科汇联支持建设的海关总署门户网站群，覆盖全国 46 个直属海关，实现了全国一盘棋的集约化管理体系，成为政府信息化集约建设的典范。还有中国保监会、国家外汇管理局等多个部委，也形成了管理覆盖全国的门户网站集群和内部门户集群，由于采用了中科汇联独创的基于 Web Farm 技术的网站站点模版导入、导出技术，以及多站点集群管理技术，能够实现单套系统管理 5000 个站点，能够构建符合政府行政组织管理架构的管理体系，能够采用高速 Cache 缓存技术提升访问速度，能够降低 80% 的建设成本，大大提升了建设速度，建设速度提高 5 倍以上，彻底解决政府网站集群存在的问题，构建政府覆盖全国或区域的门户网站集群，为全面推进统一门户体系，奠定坚实的基础。
五、 easySpy 内置防火墙，全面保障门户安全
如何解决政府网站的黑客攻击、内容篡改、信息泄密、安全预案和信息交换？特别是 2008 奥运年，全球的目光都在关注中国，各种互联网的黑客和病毒，时刻威胁着中国政府的门户网站，如何破解安全困居，构建强大的安全体系，实现及时的安全预警，都迫在眉睫！
中科汇联采用最先进的内置防火墙技术，实现在统一内容管理平台上，加装 easySpy 内置防火墙模块，通过可以对于不同来源的用户和管理员的 IP 进行限制和管理，保护系统文件不被攻击，防止注册机的攻击，大大提高系统抗攻击的能力。主要功能包括：防止站点不被非法入侵、防止 DoS 拒绝服务、防止注册机攻击、网页防篡改、预警报警服务、 Session 加密以及 IP 访问控制等功能。
同时，系统提供防止 DoS （ Denial Of Service ）拒绝服务攻击的能力，系统会自动根据带宽流量的增长和对于浏览结果忽略的智能分析判断，实现对于该来源 IP 的禁止功能，彻底解决大型门户网站的安全问题。
并可以接通短信报警机制，实现无人值守的实时报警能力，确保网站系统的安全与稳定。
同时，系统还提供事前安全和事后安全等一系列安全管理措施和工具组件，实现系统的高度安全性的目标，解决系统在软件应用层面所遇到的安全问题，具体包括：软件系统安全、信息安全、数据安全和管理安全四个部分的安全管理，形成全面的安全管理解决方案，全面保障门户网站安全。
关于中科汇联
中科汇联信息技术有限公司于一九九九年成立，国家双软认证企业，中国电子政务百强企业。公司总部设在北京，上海、杭州、武汉、广州设有分公司和办事处，并在香港等地设有办事机构。中科汇联全方位提供内容管理、电子政务、协同办公和电子商务管理软件的产品、服务和解决方案，是中国领先的内容管理提供商，同时也是 3C （ Content, Collaboration, Commerce ）信息化管理方面的专家。中科汇联通过与一流的企业供应商合作，为 1500 多家企业和政府机构提供服务，为中央办公厅、国家海关总署、保监会、通用电气（ GE ）、索尼爱立信、诺华制药、中化集团、中核集团等机构提供内容管理和解决方案服务。
中科汇联以“立足中国，科技为本，汇粹精英，联结世界”的理念和全球化产品与服务定位，帮助客户从容面对变幻的商业环境所带来的挑战，实现业务流程与 IT 技术的完美结合，为客户创造价值。
荣誉认可：
2004 、 2005 年度获中国软件行业协会颁发的“中国优秀软件产品”称号，唯一内容管理获奖产品
2005 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业金牌服务企业”称号
2005 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业创新产品”称号
2005 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业优秀解决方案”称号
2005 年度获中国商业联合会“全国优秀商业创新软件产品”称号
2007 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业年度创新企业”称号
中科汇联相关产品
图：中科汇联公司产品线图
如需了解更多的产品与信息，可致电 010-51726388 ，或访问网站： www.huilan.com
（此解决方案由中科汇联提供）
一、政府门户网站建设核心技术和趋势分析
（一）政府门户网站建设核心技术
1. 网站群建设和管理技术
目前各级政府门户网站的建设，都不局限于单个网站，而是需要整合各个下属部门子网站群。首先，多个站点统一在一个界面上进行管理，但各站点相互独立，拥有自己的模板、频道、用户等等，成为独立的网站系统，同时对网站结构的管理完全通过浏览器完成；第二，多个站点间资源共享 , 在网站管理界面上实现共享资源的数据交换，一篇文章可以同时在多个站点发布，实现多个站点的统一管理，数据的集中存储；第三，一个站点既可以分布在多台服务器上，也可以是负载均衡式的镜像站点，使得系统在访问性能的提升上有着较好的扩展性。
网站群的建设模式，是目前各级政府门户网站建设的主要模式，是整合政务信息资源的有效方式之一，且具有降低建设成本、易于维护管理等诸多优点。
内容协作技术
内容协作技术主要包括两个方面：内容采编和工作流技术。
内容采编可以通过手工录入，但也需要具有从关系数据库或标准 XML 文档中接收数据的能力，支持从 PDF 或 Office 等文件中直接提取内容；且应具备文稿关键词自动提取、自动摘要、自动关联相关文档、敏感词校对等智能功能；工作流技术能够根据需要随意定制，支持串行和并行方式，支持文稿的工作分发和会签，支持工作流的多种流向，从而实现对文稿采编流程的灵活定制。
全文检索技术
全文检索技术主要用于实现站内和网站群内的信息检索技术，使得用户更加容易获取站内信息，同时全文检索技术也为信息采编人员提供文稿的检索和挖掘功能，使得信息采编人员更好的管理和利用这些信息资源。
垂直搜索引擎技术
随着电子政务建设的深入，政务门户网站建设的增多，其所承载的信息资源的数量越来越大，门户网站也摆脱不了信息孤岛的宿命，所以政府门户网站的建设模式也面临着一定的危机和挑战。在挑战面前，除了标准和规范以外，技术的支撑也是不可缺少的，上面提到的“网站群技术”和“站内检索技术”，只能解决领域部门内资源的整合问题，对于行政领导关系比较松散的部门间的资源整合存在一定的困难。在这种背景下，垂直搜索引擎技术应运而生。
政府相关的垂直搜索引擎主要表现为面向内部的垂直搜索和面向外部的垂直搜索，面向内部的垂直搜索主要是指政府内部专网网站群的搜索，同时集成数据库搜索功能，为政府工作人员和领导提供快速定位信息的方式，为日常工作和领导决策提供支持；面向外部的垂直搜索主要是指政府门户网站群搜索，同时集成法律法规等数据库搜索功能，整合政务服务资源，为民众和企业提供更好的服务，最大的发挥政务资源的效用。
互动平台技术
随着 Web2.0 的应用，论坛、网志（ blog ）、播客、网上直播等应用已经普遍应用于政府网站的公众互动，互动平台的应用功能强调实现内容、微内容安全管理和交互，并为用户、用户群提供交互应用，同时互动平台不能脱离原有网站内容管理平台，强调用户和流程与原有内容管理平台的集成和统一，如：实现内容的安全审计、用户的单点登录等功能。互动平台在稳定性、安全性、大规模负载能力方面满足政府公众互动的需求。
元数据技术
元数据是关于数据的数据，是以计算机系统能够使用与处理的格式存在的、与内容相关的数据，它是对内容的一种描述方式。通过这种方式，可以表示内容的属性与结构信息。
随着《政府信息公开条例》的施行，信息公开目录的建设势在必行，元数据技术将提升信息公开的规范性和完整性，同时将从前彼此孤立的办事指南政务资源关联起来，为“一站式办公”和“场景式服务”提供资源支撑，满足不同人群和不同办事场景的多样需求。
政府门户建设的技术发展趋势
国产化
政府门户网站的建设是电子政务项目，属于政府采购范畴，应优先支持国产软件。同时，我们也应该看到微软、 IBM 等国际软件巨头在政府网站建设方面的内容管理产品，体系架构庞杂，功能繁多，二次开发周期较长。因为，国外这些内容管理软件主要以国外的企业为应用对象，并不适合国内政府使用。目前政府门户网站主要是面向中文服务，国内的厂商在中文内容处理方面有着先天的优势。综合以上几种因素，政府门户网站的软件平台选型应以国产化软件为主。
平台化
经过这几年的发展，政府门户网站的建设已经从“项目型”和“劳动密集型”向“平台化”方面发展，国内软件公司在这方面已经取得了一定的成果。同时，从政府门户网站长期发展建设需求来看，平台化软件产品能够保证满足政府网站长期建设需求的同时，更能够有效降低政府电子政务的投入成本，提高政府投入效益。
产品化
经过 10 年的积累和发展，国内政府网站建设软件商，正面临着一次产品化和自主创新的机会， 5 年来，国信办的政府绩效评估对政府门户网站建设起到了极大的推动作用，也从侧面推动了这个产业链的形成。规划、软件建设、评估等各个环节积聚了众多的厂商，在这种产业链环境下，软件厂商必须将技术产品化，否则无法适应大规模用户的需要，产品化是国内政府门户网站建设软件发展的必然趋势。
一体化
从功能角度来看，信息公开、在线办事、公众互动已经成为政府门户网站的三大定位，同时，人性化场景式服务、一站式在线办事、资源目录系统也逐步纳入到建设的具体范围中来，软件产品对这些功能的支撑日趋一体化，将突破原有的信息发布的单一模式，扩展到对互动、服务等资源的统一管理，支撑范围更加广泛，应用将更加完善。
二、 TRS 一体化政府门户网站建设解决方案
（一） TRS 一体化解决方案架构
图： TRS 一体化政府门户网站解决方案架构
TRS 一体化政府门户网站建设解决方案建立在 TRS 内容管理平台和搜索引擎平台的基础之上，涵盖了政务公开、在线办事、公众参与、政府垂直搜索四大功能，具有一体化、产品化、平台化的特点和优势。
（二） TRS 内容管理平台
内容管理的目的就是实现各种数字信息内容的创建、储存、分享、应用、更新，并在企业个人、组织、业务、战略等诸方面产生价值，从而创造无限的数字财富。系统建设围绕建立一个强有力的内容管理平台为核心，通过建立数据平台来整合和共享资源，并为今后的信息服务等提供强大的数据平台和可扩展的功能服务平台。 TRS 统一内容管理平台，全面覆盖组织内容应用，面向内部站点、外部资源门户、信息管理平台、信息决策平台等应用。
近几年来， TRS 内容管理平台在政府门户网站中的应用案例达数百个，总结起来有下列技术平台优势：
扩展性
内容管理平台具有良好的系统体系结构，具有处理未来变化和发展所需要的可扩展性。不仅能够满足政府门户网站项目当前的需求，而且能够保证系统今后的平滑升级。如：可以在 Web 界面上直接集成其他应用系统；利用开放标准的应用开发接口可以进行更加个性化的二次应用开发；底层数据完全支持 XML ，可以实现不同系统间数据的交互；通过增加相应的设备，系统能支持更大规模的集群和负载均衡能力。
易用性
平台的易用性主要包括以下几方面：
• 快速部署：可以在最短的时间里，进行应用结构和功能的定义、设计、实现；
• 零客户端维护：除特殊的、必须的应用外，整个系统采用 B/S 结构，所有的数据及应用都统一在服务器端维护，用户端只要支持浏览器就可以完成全部操作；
• 操作简便：采用成熟的产品和先进的系统设计理念，同时应用设计遵循了简单实用的原则，做到对操作人员、使用人员最低的技术门槛要求，简单培训可以进行操作，很多功能做到了名称浅显、易懂，操作所见即所得；
• 模板支持：采用模板技术发布信息页面，使得系统应用、检索页面的定制变得更加简单。
平台全面支持 XML 、 SOAP 、 Web Service 、 LDAP 、 UDDI 等当前受到普遍支持的开放标准，保证系统能够与其它平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操作性和互连性。
可维护性 、可管理性
由于门户网站系统使用面广，系统稳定性可用性要求高，因此系统平台还必须具有良好的可管理和易于维护的特点。
一个完善的系统必然有一个完善的管理机制。完善的管理机制中可维护性和可管理性是两点重要的考察指标。系统应该具备安装方便、配置方便、使用方便等特点，同时要求有较强的系统管理手段，系统能够合理地被配置、调整、监视及控制，保证系统的良好运作。
系统采用面向对象的思想和分层概念来设计，从原则上保证了系统的可维护性。如果修改用户界面，就只要在表示层修改而无需改动其他层。同时，在层与层的交互方面，尽量采用松耦合的原则，避免了修改其中的一层而影响到其他层。
（三） TRS 搜索引擎平台
TRS 搜索引擎由三部分构成：采集器、索引器、检索器， TRS 智能化网络资源采集机器人担任网络信息或者企业内部非结构化信息的采集工作， TRS 全文数据库服务器提供海量信息的分布存储和即时索引，并提供全文检索、多种特征检索功能和多种输出结果处理功能。
2006 年上线的中央人民政府门户网站搜索引擎就采用 TRS 搜索引擎平台搭建，并凸显下列四大特点：
垂直专业搜索 ---- 整合政务网络信息
央网搜索引擎实现了对全国副省级以上政府网站（ 350 家）的内容和服务的采集；实现了包括按信息分类、条件组合、文件类型、图片、区域等多种检索方式，同时实现了对多语种、多文种的检索。
深度精准搜索 ---- 获得互联网搜索不能够提供的满意体验
该系统中采用 TRS 互联网搜索和数据库搜索为一体的新型搜索技术，有效提取网页中的元数据信息（发布日期、作者、标题等），并按照部委和地区标识网页的出处和来源，用户可以精确的组合各种元数据条件进行检索 , 特别是对时间和来源精确指定范围，为用户提供了深度检索和挖掘政务信息资源的有效手段，而这样的搜索方式和体验是互联网搜索引擎所不能提供的。
多种文档搜索 ---- 整合内部对象信息资源
《国务院公报》集中准确地收集了国家法规、声明、任免等重要文件，是国家最重要的政务信息资源之一，基于 TRS Database Server 的全文数据库服务器平台，为其提供了精准的搜索手段。包括简单检索，以及针对于内容分类、发文单位、文号、期号、文件类别等元数据的组合检索手段。满足了不同层次的用户对国务院公报的精确检索。
应用服务搜索 ---- 创新的政务服务搜索功能
系统整合了部委和各省市的政务服务，以及相关的政策资源。用户通过输入关键词，就可以在页面上一并获得网上办事的链接入口和相关政策信息，大大方便了用户的同时，提高了政府的办事效率和服务水平，凸显电子政务价值。
（四）五大成熟产品
TRS WCM 内容协作平台
TRS Database Server 全文数据库系统
TRS Inforadar 网络信息雷达系统
TRS IDS 身份管理服务器
TRS 互动服务平台
（五）四大核心优势
TRS 公司在政府门户网站建设领域提供全方位的核心技术和产品，并且公司发展的战略定位和政府门户建设需求完全吻合。
本方案涉及底层数据库系统、中文知识挖掘、内容管理等多种技术，是一个先进的、全面的信息系统， TRS 公司在信息全文检索、内容管理、搜索引擎和知识管理方面具有领先的产品和技术优势，致力于成为中文内容管理领域的领导者。 TRS 全文信息检索系统已经在近 3 千家企业级用户的多个系统和应用中得到成功应用； TRS 中文知识管理和自然语言处理方面的研究成果，是业界第一个实用化的相关产品，其中包括中文自动分类系统、自动聚类系统、网页内容过滤、内容去重等。这些研究成果来源于公司相关的研究机构 - 中文信息处理研究中心承担的国家自然科学基金、国家 863 计划等国家级研究项目。
TRS 公司致力于成为中国内容管理市场的技术和市场领导者，并且把行业化应用作为我们的既定战略，因此在技术研发的持续投入上符合电子政务对信息系统持续发展的需求。
深入理解电子政务门户建设应用 、提供成熟解决方案
TRS 公司参加了多个国家部委、各省市政府电子政务门户建设，如：外交部、农业部内外网、水利部、中联部、国家统计局、国土资源部、建设部、国家发改委、首都之窗、西藏自治区、吉林省、黑龙江省、福建省、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、四川、湖北、江苏、广东、湖南、内蒙古、北京和上海劳动保障网、厦门市、江门市等门户项目，在这些项目建设中，我们不断了解政府门户信息化建设、政务应用，并积累了大量的经验。
同时， TRS 公司多年来服务于众多电子政务关键信息系统建设，在应用集成能力和服务能力上得到了用户的认可。
如：中华人民共和国中央人民政府门户网站搜索引擎系统、国务院新闻办三网一库的核心数据库建设、国家计委纵向网、国家统计局综合网站信息服务系统、外交部新闻监控采集系统、新华社多媒体数据库平台、央视在线主持系统、人民日报资料库等等，我们对资源库建设、入库、编辑、生成、展示等整个信息的生产和服务的应用需求有着深刻的理解，这是领先其他公司的显著优势，通过这些服务，我们与客户建立了良好的合作关系，赢得了客户的信任。特别是中华人民共和国中央人民政府门户网站搜索引擎系统的建设，再次展现了 TRS 公司在搜索引擎、信息检索技术领域国际化的领先水平，我们通过并行检索、 Bi-Gram 索引、服务器集群、数据库智能化自我管理以及多层次 Cache 技术等，使得千万级网页数量级的检索响应速度秒级响应。
专业 化的高效团队、本地化的优质服务
TRS 公司专注于提供软件产品和技术服务，在咨询和服务能力上居于国内领先地位。 TRS 应用其成熟产品，保证提供开放的技术体系，提供完整和可扩充性的应用集成能力。根据用户需求， TRS 还可推荐针对应用的行业内具有优势的相关产品。同时 TRS 将为用户提供全方位服务，包括项目咨询服务、项目开发服务、相关的技术支持等。另外，在项目实施过程中 TRS 将严格按照科学的项目管理方式（ ISO9001 ）进行管理。
TRS 公司拥有国内一流的软件设计和开发团队，采用规范化、功能化的开发管理手段，推出高品质产品，并在各专注领域均取得 N0.1 的领先地位。 TRS 自主开发的全生命周期的内容管理产品、智能信息检索产品、文本挖掘产品，均具有显著的市场优势。同时 TRS 公司非常重视产品的研发，每年都投入千万以上的资金予以支持，并有专门的博士带领研究人员进行产品技术的研究，结合实际，将技术研究转化为生产力。 TRS 公司每年除现有产品均进行升级和完善之外，还根据充分市场调研开发多个新的产品，如 2005 年推出了 TRS 身份管理服务器系统、 TRS 个性化门户等，这些新的产品和升级产品的推出均受到了用户的好评，有些用户甚至主动要求购买和使用。
三、 TRS 2007 年政府门户网站产品创新
对比 2006 年和 2007 年的政府网站评估指标体系，我们可以看出 2007 年指标体系首次提出对用户满意度的考核，突出政府网站以用户为中心的理念；在线办事方面，引入对服务的人性化程度及服务框架的设计考核指标；在信息公开方面，增加信息公开规范性方面的考核内容，这些都给国内内容管理软件带来了一定的挑战性。
2007 年， TRS 在多个项目实施中利用新品为用户搭建了个性化、场景式在线服务，为网站不同的访问者提供不同场景，围绕场景整合资源，体现真正的一站式、场景式服务。同时，针对于信息公开的规范性方面的技术支撑， TRS 内容管理平台在元数据加工模块中引入政务目录体系标准的支持，满足政务信息规范性发布的需求。
主要包括：资源目录管理系统、网上表单申报系统、场景式导航服务、在线表单和服务系统。
（一）资源目录管理系统
资源目录管理系统是在内容管理系统的基础上衍生出来的一个应用。政府门户网站原有的内容管理体系主要是针对非结构化数据进行维护管理的，而政府资源目录的数据是结构化和非结构化数据的整合，我们需要通过结构化数据的关联性，实现各资源库的重组利用。而政府资源目录管理系统本身应该可以对元数据结构进行灵活自定义，在线分布式对资源进行管理，资源可以根据不同的应用场景组成特定的视图，可以结合内容管理系统的工作流机制进行审核流转，结合模板机制进行丰富的展现方式控制，结合权限体系进行管理授权。
（二）网上表单申报系统
网上申报是网上办事的重要组成部分，是体现政府门户网上服务的关键。因此网上表单申报系统需要提供强大的表单样式定义，表单数据项定义，表单提交与接收，表单的流程化审核，以及表单的发布和状态查询。由于网上申报是基于门户提供的一项特定服务，如果网上表单申报审核可以与内容管理系统紧密结合，可以直接沿用内容管理的工作流、权限控制和信息发布体系，整个门户管理体系将更显一体化，也可以为公务员提供更高效的事务处理体验。
（三）场景式引导服务系统
场景式引导服务是体现门户人性化的一种方式。场景式引导服务要解决的，就是为使用者创建一个虚拟的办事环境，按照既定的逻辑引导客户找到解决问题的资料、办事入口或者相关资料。因此场景式服务需要有庞大的政府资源目录体系支撑，才能按照不同的场景条件，定位到不同的办事指南资料或网上申报入口。而场景式引导服务从管理的角度而言，就是可以方便地让管理员创建场景，定义场景与场景之间的逻辑关系，并将不同场景对应的文档资料、网上申报入口进行关联。
（四）在线服务和管理系统
在线服务管理系统是内容管理平台、政府资源目录系统、网上表单申报系统、场景式引导服务系统面向市民、企业服务的窗口。市民、企业可以通过在线服务系统进行注册及身份确认，进行在线申报和申请状态查询，以及应用场景式服务等等。
四、典型案例介绍
TRS 一体化政府门户网站建设解决方案建立在 TRS 内容管理平台和搜索引擎平台的基础之上，涵盖了政务公开、在线办事、公众参与、政府垂直搜索四大功能，在我国众多领域获得成功应用，如中央人民政府门户网站；中华人民共和国外交部、中华人民共和国建设部、中国海洋信息网； 首都之窗 、 吉林省人民政府 、黑龙江省人民政府、 湖北省人民政府 ；北京市发展和改革委员会、上海农委政务网、深圳政府在线、浙江省义乌市人民政府、以及税务、社保、公检法和其他行业等门户网站。
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