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评估报告 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
具有面向社会行政办事职能的部委网站（本部分简称部委网站）的平均绩效水平与 5 项指标表现情况如下图所示。 2007 年部委网站平均绩效指数为 46.68 分，在政府网站的三大功能中，政务信息公开指数最高，为 0.509 ，在线办事指数为 0.457 ，公众参与指数为 0.393 ，部委网站的公众参与渠道建设及互动交流效果需进一步加强。 同时，各部委网站设计指数平均为 0.751 ，部委网站在页面设计方面普遍较好。日常监督指数平均为 0.416 ，各部委在网站日常维护方面需进一步加强。 图 2 部委类网站各项指标平均得分情况 第一节 绩效得分排名 在具有行政职能、面向公众提供服务的部委中，商务部网站蝉联第一位，农业部、交通部、国防科学技术工业委员会、科学技术部、国家质量监督检验检疫总局、信息产业部、国家环境保护总局、国家税务总局、水利部分列部委网站的 2 至 10 位。 国家质量监督检验检疫总局、海关总署、国家林业局、中国证券监督管理委员会、国家工商行政管理总局、新闻出版总署（国家版权局）、国家统计局、国家中医药管理局、国家民族事务委员会、中国人民银行等部委网站进步比较突出，名次提升幅度较大；国家质量监督检验检疫总局、水利部两家部委网站首次进入前 10 名。 2007 年部委网站绩效排名如下表所示： 表 3 2007 年部委网站绩效得分排名表
第二节 政务信息公开类指标 一、部委网站信息公开指数前 10 名国防科学技术工业委员会网站在部委类网站信息公开方面处于领先地位，信息公开指数达到 0.786 。农业部、国家质量监督检验检疫总局、商务部、国家发展和改革委员会、国家环保总局、国家税务总局、交通部、科学技术部、水利部等部委网站分列信息公开指数的 2 至 10 位。国家质量监督检验检疫总局、国家税务总局、科学技术部、中国证券监督管理委员会网站在信息公开方面进步较快。 表 4 部委网站信息公开指数前 10 名
二、信息公开规范性2007 年部委网站在信息公开规范性方面普遍得到了加强，政府网站正日渐成为政府信息公开的“第一平台”。 信息公开规范性方面，“信息公开规定”指标得分情况相对较好，平均得分 2.31 分，国防科工委、国家质量监督检验检疫总局、商务部、国家税务总局、科学技术部、水利部、中国证券监督管理委员会等 13 家部委制定网上信息公开规定，规定内容基本覆盖了信息公开的原则要求、信息公开范围、公开方式程序、信息公开监督保障等各方面内容，为部委信息公开提供了有力的制度保障。 “信息公开目录”指标平均得分为 1.82 分，国防科工委等 8 家部委编制了信息公开目录并通过网站对外发布，其中，国防科工委、国家质量监督检验检疫总局网站通过对部门业务的全面梳理，形成了覆盖全委（局）各司局的信息公开体系，提高了政府工作的透明度；商务部、信息产业部建设完善了信息公开目录查询系统，用户可按照各种检索条件对政务信息进行搜索，方便了用户的使用；中国证券监督管理委员会网站对于办事程序进行了全面的公开，提高了证券市场的透明度，强化了政府的经济调节职能。通过信息公开目录的编制，各部委在信息公开的规范性，内容的权威性方面得到了普遍的提高。 “依申请公开”栏目建设方面，国防科工委、税务总局、国家质量监督检验检疫总局等 6 家部委网站通过网站建设了政务信息依申请公开的渠道，对于不宜对公众全面公开的信息，相关公众可通过网站提交相关申请，利用网络方便快捷 的特点，为公众获取政府信息提供了便利，也使得部委政务公开水平得到进一步提高。 但从总体来看，各部委在信息公开规范性方面仍有待提高，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于 2008 年 5 月 1 日起 正式实施，预计结合《条例》实施准备工作，部委网站信息公开规范性方面将有较大提升。 三、接受社会监督信息2007 年各部委网站坚持信息发布的全面性、及时性，注重政务公开的广度、深度，重点信息公开及时全面，人事、财政等深度信息公开规范，充分保障了用户的知情权和监督权，体现了政府工作的透明度。 部委接受社会监督信息各项指标得分情况如下图所示：根据指标得分情况显示，部委网站对接受社会监督的信息公开情况较好，对于概况信息、工作动态、法规公文等能够实现及时全面公开，但人事信息、项目与资金信息得分情况普遍较低，对深度政务信息的公开有待进一步加强。 图 3 部委类网站接受社会监督信息得分情况 在概况信息及工作动态的公开方面，参评各部委对于机构职能、联系方式、领导介绍等概况信息，政府通知公告、政府会议、日常工作情况等工作动态，均能通过网站全面及时公开。概况信息，工作动态两项指标得分分别达到了 8.12 及 8.34 分。 在法规公文的公开方面，由于法规公文是部委业务开展的重要依据，因此各部委网站对法规公文的公开均较为重视，该项指标平均得分达 7.76 分，公开情况普遍较好。根据评估数据显示， 90% 以上网站为法规公文的公开设置了专门的栏目， 70% 以上的部委网站能够结合实践对重点法规提供解读。同时，科技部、交通部、税务总局等 9 家部委还在对本部门相关法规公文进行了全面的整理与分类的基础之上，构建了本部门法规公文数据库，进一步提高了法规公文公开的规范化程度。 在专题专栏建设方面，各部委网站普遍重视专题专栏建设对业务开展的促进作用，农业部、国防科工委、交通部、商务部、国家食品药品监督管理局等 26 家部委网站在专题专栏建设方面表现突出。农业部网站围绕农村科技工作、农村劳动力转移、农产品供求等重点问题，设置了 30 多余项内容丰富的政务专题，为社会主义新农村建设提供了有力的支持。国防科工委网站围绕探月卫星发射等热点问题，设置了 “绕月探测工程专题报道”等 20 余项特色专题，增进了社会公众对我国国防科技发展的了解 。从总体情况来看，根据评估数据显示， 80% 部委均能够结合职能业务与重点工作设置专题专栏，但部分网站专题专栏的内容有待进一步丰富，综合多种因素，该项指标平均得分为 6.53 分。 在接受社会监督信息中，国家发展和改革委员会、交通部、科技部等 19 家网站对计划规划建设效果突出，科技部网站对于围绕科技工作，对我国科技中长期发展规划，“十一五”规划进行了全面详尽的解读，促进了社会公众及科研工作者对国家政策方向的理解与把握。国防科工委，国家税务总局、水利部、海关总署等 17 家部委对人事信息公开力度较为突出，国防科工委对处级以上干部、委管高校，研究中心的人事任免进行了全面的公开；水利部网站及时公开公务员招考、干部选拔、教育培训等方面信息，有效地促进了公务员整体素质的提高。国家税务总局、海关总署网站及时、全面发布各直属机构人事变更信息，提高了政府人事工作的民主与公开程度。同时评估也显示：仅有不到 20% 的部委设置专门的栏目对项目与资金信息进行公开，同时信息更新缓慢，体现出部委网站对深度政务信息的公开仍有较大提升空间。 四、整合下属机构信息内容保障机制的建设是加强对下属机构的信息整合的关键，商务部、国防科工委等部委在整合下属机构信息方面表现突出：商务部通过推进子网站建设，形成了由 34 个司局子站、 16 个特派员办事处子站、 207 个驻外经商机构子站、 3000 多个地方商务之窗、 8 个行业子站、 22 个外包子站组成的完善的子站群，为信息的整合打下了良好的基础。国防科工委不断推进网站体系建设，各司局子站，地方子站信息公开内容全面，内容保障有力。商务部及国防科工委的网站经验充分证明：推进子网站建设是加强整合下属机构信息的有效手段。 但从总体情况来看，在整合下属机构信息方面，各部委网站对于下属机构的概况信息、工作动态等信息整合情况较好，但在法规公文、计划总结、统计信息等指标得分情况较低，各部委网站对下属机构的信息整合及内容保障机制仍有待进一步完善。部委整合下属机构信息各项指标得分情况如下图所示： 图 4 部委类网站整合下属机构信息得分情况 五、面向社会服务信息在部委网站面向社会服务信息指标中，办事指南平均分为 6.54 分，信息服务平均分为 7.32, 得分情况相对较好。 在办事指南方面，国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、农业部、交通部、海关总署等 7 家网站对外提供超过 100 项办事指南， 70% 以上部委网站能够对本部门行政许可项目办事流程依据、办事流程、办理时限等要素进行公开。同时部委网站为公众和企业提供的服务信息也越来越丰富，如税务总局在对业务流程进行全面梳理的基础之上，整理出各项税种的办税指南供企业与公众参考 ; 国家质量监督检验检疫总局对公众提供了质量监督、检验检疫、认证认可、进出口贸易四个方面的超过 200 项办事指南，极大地方便了用户了解办事流程，提高办事效率。 在信息服务方面，各部委信息服务得分情况较好，各部委围绕业务开展，通过对政务信息资源的深入开发利用，对公众提供了数量丰富的公共信息查询服务，例如，交通部网站对外提供综合信息、船舶管理、安全监理、交通规费、驾驶运输、交通人才等六大类 40 余项查询服务；国家食品药品监督管理局网站设置了药品信息查询系统， 提供了审批通过的国产药品、进口品种、生产企业、经营企业、药品广告、医疗器械、保健食品的查询服务，实现了生产企业资质，药品基本信息，药品广告等的关联搜索，为公众选择合格药品，保障群众用药安全提供了有力的保障，也从一定程度上降低了假冒药品在市场的流通可能； 国家质量监督检验检疫总局网站围绕产品质量与食品安全专项整治，整合国家与地方产品质量抽查信息，为公众提供全国产品质量查询服务，有效地保障的公众健康生命安全。工商总局网站通过直销企业信息查询系统建设， 提供直销企业及直销员的信息查询服务，有效的保证了直销行业健康发展，有力地打击了非法传销，维护了行业发展的市场秩序，培育了行业发展的良好环境。 通过信息公开与社会服务的结合，使得各部委在社会管理及公共服务方面的能力得到了进一步的提高。 第三节 在线办事类指标 一、部委网站在线办事指数前 10 名在线办事能力方面，农业部网站的在线办事功能处于领先地位，在线办事指数达到 0.785 ，国家税务总局、科学技术部、国家质量监督检验检疫总局、交通部、商务部、信息产业部、建设部、人事部、国防科学技术工业委员会等网站在线办事指数分列 2 至 10 位。国家税务总局、国防科工委网站在线办事水平提升较快。 表 5 部委网站在线办事指数前 10 名
二、在线办事各项指标情况部委网站“在线办事”各指标的平均分（满分 10 分）如下图所示。 图 5 在线办事各项指标得分图 在线办事各项指标中，网站表格下载服务得分情况普遍较好，绩效水平均 2006 年有较大提升，国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、交通部、海关总署等 11 家部委在表格下载服务方面表现突出，对外平均提供超过 100 项表格下载服务，国家税务总局、交通部还按照业务事项，对下载的表格进行了分类为用户办事提供了方便。 在业务全过程在线办理方面，科学技术部、农业部、交通部等 7 家部委网站通过构建一站式网上办事平台，有效地提高了行政效率，降低了行政成本。科学技术部网站针对自身业务特点，构建了行政许可审批系统、国家科技计划项目申报中心、国家科技经费预算申报管理中心三个办事平台，实现了行政审批事项、 863 计划、 973 计划、星火计划等的网上申报服务，极大地提高了办事效率。农业部网站通过对各司行政审批事项的全面梳理，建设完善了网上行政审批一站式服务平台，提供详细的办事指南查阅、审批材料在线填报、办理进程在线查询、办理结果网上公示等功能，提高了部门的工作效率及工作透明度，体现了农业部网站“以用户为中心”的服务理念及网站公众服务的水平。但从总体来看，各部委网站在能够实现在线申报、在线查询、在线咨询的业务数量与质量方面仍有较大提升空间。 除此之外，考查网站人性化程度的围绕流程整合资源、以用户使用场景进行导航、针对用户对象提供服务三项指标得分情况均不尽人意，部委网站在丰富服务数量的同时，也应注意促进网站的人性化水平的提高，实现网站建设又好又快地发展。 第四节 公众参与类指标 一、部委网站公众参与指数前 10 名在公众参与方面，商务部网站的公众参与功能表现最为突出，公众参与指数达到 0.820 。农业部、交通部、科学技术部、海关总署、国家发展和改革委员会、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局、国防科学技术工业委员会、国家安全生产监督管理总局等网站分列公众参与指数的 2 至 10 位。海关总署、国家质量监督检验检疫总局公众参与水平提升迅速。 表 6 部委网站公众参与指数前 10 名
二、公众参与各项指标情况部委网站公众参与各项指标中，信箱类栏目、访谈类栏目、调查类栏目、留言类栏目的渠道建设得分分别为 6.72 、 3.53 、 5.75 、 4.13 ，渠道建设较 2006 年得到进一步完善，应用效果得分分别为 3.57 、 2.45 、 3.12 、 2.13 ，整体应用效果有一定提高，但仍存在较大的提升空间。部委网站“公众参与”各项指标的平均分（满分 10 分）如下图所示。 图 6 部委网站公众参与指标的标准分 在信箱类栏目建设方面，部委网站在公众信息渠道建设方面进步较为明显，共有 43 家部委网站开通了公众信箱栏目，能够通过网站受理公众的咨询、投诉、建议、举报，在解答公众疑问，促进公众与政府交流，完善政府自身建设方面起到了积极的作用，商务部、交通部、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等 12 家部委 2007 年回复公众来信平均超过 1000 封，商务部网站通过完善的制度建设，保障了公众参与的效果， 2007 年全年主站回复公众留言超过 20000 条，对于大部分留言，商务部网站均能做到一个工作日内答复，回答详尽全面，用户满意度较高；海关总署网站结合海关垂直管理的特点，建设完善了覆盖全国各直属海关的公众咨询系统，通过对各关的留言回复绩效考评工作，保障了咨询回复的速度与质量；税务总局网站对于公众常见咨询问题进行了分类整理，以公众咨询问题库的形式供公众查询，多管齐下保障公众参与的效果。 调查类栏目方面，调查类栏目的渠道建设相对较好， 80% 以上的部委网站均开通了网上调查栏目，国家发改委网站将征求群众意见作为与公众交流、吸引群众参与的有效方式， 2007 年国家发改委针对主题功能区规划编制、装备制造业振兴、太湖流域综合治理、改革问答、改革建言献策、上大压小等社会热点问题，广泛征询意见，共收到公众意见上千条，为统筹规划、科学决策创造了良好的工作条件。但总体来看，部委网站在线调查栏目建设仍存在部分问题，主要表现为调查数量较少，与政务工作结合不紧密等，栏目应用效果仍有较高提升空间。 访谈直播类栏目方面，商务部、国防科工委、质检总局、交通部、海关总署等 14 家部委与政务热点工作相结合，不断丰富访谈数量，扩大访谈的社会影响力。商务部网站全年举办访谈超过 30 期，访谈对象包括部长、司局长、行业专家，与公众从多个视角进行互动；国防科工委、质检总局全年访谈数量均超过 20 期，海关总署访谈对象全面覆盖各直属局领导，将公众参与的影响范围扩大至全国。但从整体上来看，各部委网站在线访谈渠道建设仍有待进一步完善。 同时，各部委网站留言论坛类栏目的渠道建设相对较好，与政务工作结合较为紧密，如农业部网站针对农产品生产与销售设置了农产品市场形势网上对话栏目，帮助公众提高对农产品价格走势的把握能力。但从整体来看，该项指标得分仍然遍低，互动效果整体水平仍有很大提升空间。 第五节 日常监测类指标 一、部委网站日常监测指数前 10 名在对部委网站日常监测过程中，商务部网站的日常监测指数最为突出，对于政府公告等重点信息能够及时公开，同时对在线办事系统、公众互动系统的日常维护工作周密细致，日常监测指数达到 0.656 。交通部、国防科学技术工业委员会、国家发展和改革委员会、科学技术部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局、农业部、国家食品药品监督管理局等网站分列公众参与指数的 2 至 10 位。 表 7 部委网站日常监测指数前 10 名
二、部委网站日常维护需改进的问题评估结果显示，大部分部委网站能够做到实时更新，对于深度信息的及时公开工作逐渐加强，服务水平不断提高，部委网站日常运维整体情况良好。 （一）政务信息公开日常维护情况政务信息公开方面，商务部，交通部，国家质量监督检验检疫总局、信息产业部等部委对局令公告等重要文件，能够实现第一时间内上网，国家发改委、农业部等部委对于统计信息、价格指数等深度政务信息等能做到每日更新、国家环保总局、国家食品药品监督管理局等部门，对于违法整治信息能够做到全面公开。信息公开日常维护情况较好。 但从整体来看，部委类网站的政务信息公开普遍存在以下问题：部分职能部门的业务信息、政府文件、政务专题等信息公开不够及时，人事、财政、项目进展等公众比较关心的深度信息公开的全面性和及时性有待加强；财政相关信息有待进一步公开，以增加财政信息透明度，以便于公众监督，同时，办事指南信息的规范性有待加强，缺少办理时限、收费标准、联系方式等要素信息，实用性较差。 （二）在线办事日常维护情况在线办事方面，农业部、科学技术部、商务部等部委在线办事数量丰富，同时对业务办理提供网上及电话咨询服务，在线办事系统日常维护情况良好。但从整体来看，部委类网站在线办事在以下几个方面有待进一步加强：在线申报服务的实际网上办理情况有待进一步确认，实事求是地为公众提供快捷方便的在线申报服务。信息查询服务数据更新维护有待加强，形成数据维护工作日常化、持续化的机制，提供真实、准确、及时的服务信息，以便提升政府网站形象。同时应加强对部门资源的管理，避免与主题服务不一致、空栏目等链接问题，进一步保障链接资源的准确性。 （三）公众参与日常维护情况公众参与方面，商务部，科学技术部，农业部，国防科工委、信息产业部，国家质量技术监督检验检疫总局、海关总署等部委网站日常维护情况良好。商务部等部委网站日平均回复公众留言超过 50 条，平均回复时间在 24 小时之内。商务部、国防科工委、国家质量监督检验检疫总局、国防科工委、交通部等部委网站 2007 年全面访谈次数超过 24 期，做到月月有访谈。农业部、国家发改委等部门网站在留言论坛、草案意见征集方面运维情况良好。 但从总体来说，部委类网站公众参与在以如下方面有待进一步加强：在线咨询渠道维护有待完善，留言信箱的反馈速度与质量有待提高，访谈类栏目，调查类栏目与政务工作及社会热点的跟踪能力需进一步提高。 （四）网站可用性日常监测情况根据日常监测结果，部委类网站可用性普遍较好，访问速度普遍较快。但同时发现，部分网站通过链接整合的部分办事指南及办事服务存在链接失效的情况。随着部委网站对信息资源与应用系统整合力度的进一步加大，部委网站应加强对整合应用系统的可用性日常监测工作，保障网站应有作用的充分发挥。
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